李作学，张传旺 ，荆 浩，黄 涛

(沈阳航空航天大学 a.经济与管理学院，b.通用航空产业发展研究中心，沈阳 110136)

低空空域是国家空域系统的重要组成部分，也是通用航空活动的主要区域，深化低空空域管理改革可以促进通用航空、繁荣我国航空产业的发展。2011年11月，国务院、中央军委发布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，明确指出用5到10年的全面建设和深化改革，在低空空域管理领域建立起科学的理论体系、法规标准体系、运行管理体系和服务保障体系[1]。2014年12月,《低空空域使用管理规定(试行)》征求意见稿提出低空空域是指真高1 000米及以下区域，并开始在部分地区进行低空空域管理改革[2]。2016年5月,国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》,指出将我国低空空域管理改革由原来的1 000米真高推广到3 000米，实现监视空域和报告空域无缝衔接[3]。2018年10月,民航局在《低空飞行服务保障体系建设总体方案》中提出了两大目标，一是到2022年初步建成三级低空飞行服务保障体系，二是在2030年该体系要全面覆盖低空报告、监视空域和通用机场[4]。在此之后，中共中央及中国民航局发布一系列政策措施要求各个地区深化低空空域管理体制改革，低空空域管理逐渐成熟。但是与国外发达国家相比，我国低空空域管理起步晚，存在一定的差距。

当前，国内外业界和学者开展了许多关于低空空域相关研究，研究成果丰富。付其喜等对无人机交通管理系统进行了综述[5]，高志宏对我国低空空域管理体制进行了梳理[6]。……