韩玉祥

(武汉大学 马克思主义学院，湖北 武汉430072)

一、问题提出与分析视角

自20世纪90年代中后期以来,农民负担不断加重，农村出现了以恶性事件和群体性事件为代表的基层治理困境，国家与农民关系日趋紧张。为此，国家取消了延续千年的农业税费，缓解了国家与农民的紧张关系。与此同时，国家不再向农村汲取资源，以乡镇综合改革、撤销七站八所、取消村民小组长、缩减村干部等为代表的国家组织逐渐后撤，(1)罗兴佐：《治水: 国家介入与农民合作——荆门五村研究》，华中师范大学博士学位论文，2005年,第50页。解绑了基层组织的治理责任，②杨华，王会：《重塑农村基层组织的治理责任——理解税费改革后乡村治理困境的一个框架》，载《南京农业大学学报(社会科学版)》2011年第2期。农村基层治理酝酿着“政权悬浮”的治理危机，国家与农民关系渐趋脱嵌化。自十六届四中全会确立“工业反哺农业，城市支持农村”方针开始，尤其是十九大提出实施乡村振兴战略之后，国家权力通过资源配置、制度安排、产品供给等方式加速覆盖乡村，国家权力“回归”“重返”或“再嵌入”乡村社会。(2)张红阳：《国家与农村关系的演变与新型危机》，载《华南农业大学学报(社会科学版)》2020年第3期。以基层党组织建设、扶贫第一书记下沉、职能机构下沉为代表的基层治理体系和治理能力建设，逐步改变了“政权悬浮”的基层治理困境。然而，农村基层治理却转而面临着“扶贫吸纳治理”(3)袁明宝：《扶贫吸纳治理: 精准扶贫政策执行中的悬浮与基层治理困境》，载《南京农业大学学报(社会科学版)》2018年第3期。……