廖金萍， 陈洋庚

(1.南昌大学 公共管理学院，江西 南昌 330031；2.江西农业大学 人文与公共管理学院，江西 南昌 330045)

一、问题的提出

党的十九届五中全会提出，要把“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴” 作为“十四五”时期我国经济社会发展的重要任务之一。(1)《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报》，载《人民日报》2020年10月30日第1版。新时代新阶段推动高质量发展，是以习近平同志为核心的党中央，着眼于中国特色社会主义进入新时代，适应我国社会主要矛盾变化，提出的治国理政的重大方略。推动乡村高质量治理和发展，正是贯彻落实党中央决策部署的集中体现。2018年中央一号文件指出，实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求。(2)中共中央、国务院：《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕年1号)。这种不平衡不充分发展的重点还是在农业农村，具体表现为农村基层党建薄弱，乡村治理体系和治理能力亟待强化。创新农村社会治理，实现治理有效，关乎国家治理体系和治理能力现代化的建设以及我国社会主义现代化强国建设的发展大局，在实施乡村振兴战略中具有基础性地位。(3)刘晓雪：《新时代乡村振兴战略的新要求—2018年中央一号文件解读》，载《毛泽东邓小平理论研究》2018年第3期。乡村振兴战略是党的十九大提出的一项国家战略，在中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》中明确提出了要“坚持自治为基、法治为本、德治为先，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制”。……