黄文雄

朔黄铁路发展有限责任公司原平分公司

1 引言

重载铁路随着3.5 亿吨扩能改造的建成，万吨、两万吨列车普遍开行，在新的安全形势下，既有线设备技术改造、大中修更新改造和日常整治整修施工项目，又是在沿线各站点以不同的方式下进行。近年来各大铁路因施工防护不到位，造成的安全生产事故频频发生，为企业和个人带来不可估量的损失。因此，有效防范和坚决遏制施工防护安全事故的发生，依然是我们重点研究和谈讨的课题。

2 铁路施工防护工作存在的不良现象

铁路防护员工种与其他工种相比，具有工作强度小、技术含量低、专业素质要求不高等特点，因此引发了一些不良现象。

2.1 施工单位管理人员对防护工作重视不够

由于防护员工作的特点，加上从事铁路专业技术人员短缺，管理人员经常把一些新职员工、业务素质较低的员工放到防护工作岗位上。

2.2 安全培训流于形式

历年来，铁路大中修、整治整修工程都是逐项开工，施工人员陆续入场，作为一名专业安全监察，对每一家施工单位的到来都要组织一次安全培训，每次完整的讲课至少需要4小时，除年初大型的施工安全培训以外，日常的安全培训根本无法面面俱到。

2.3 驻站防护员综合素质低

铁路工种没有防护员专业，多数驻站防护员都是现学现用。有的口音太重、用语不标准；有的不清楚现场作业人数、作业内容、影响范围；有的不懂运统46登、销记；有的看不懂控制台显示信息，分不清什么是带动道岔、防护道岔、侵限绝缘；也有的发生险情不懂应急处理。

2.4 防护员责任心不强

多数施工作业都是安排在天窗点内进行，因此施工单位天窗作业不设现场防护员或防护员参与现场作业；也有现场防护员站在线路中间防护；还有的玩手机、听音乐、打游戏等。

铁路防护员是施工人员的耳目，施工安全防护工作是确保行车安全、人身安全和施工安全的重要手段。施工安全防护的好坏，直接关系到既有线行车和作业人员的人身安全。因此，要解决好施工防护中的安全问题，首先我们的管理人员要认识到防护工作的重要性，才能真正做好施工防护管理工作。

3 从管理上提升防护员的安全意识

防护员是一个看似平凡却是关键的岗位，肩负着确保行车安全和人身安全的重担，必须具有严格的管理制度和工作标准。

3.1 明确防护员的作业标准

根据铁路行业规范和技术标准，结合防护工作的现状及既有线施工特点，建立系统的施工安全防护管理制度，确保防护工作的每一环节都有章可循，有据可依。

3.2 严格防护员的选拔任用

鉴于防护工作的特殊性和重要性，依然坚持任人唯贤的原则，除必须要有高度的责任感和责任心外，必须具备以下条件的人员担任：首先必须具备视听能力好、业务能力强、口齿清晰、责任心强，心理素质好等基本条件；其次施工单位入场前必须组织防护安全培训，要求是经过考试认证合格的正式职工；三是必须具有一定的专业基础知识，熟悉现场作业流程，以便工作的开展；四是对不称职、责任心差、身体条件不符合要求的人员，要认真排摸，坚决不能聘为防护员岗位，从源头上消除既有线施工安全隐患。

3.3 严抓防护员的培训实效

施工人员入场安全培训由安监部门负责，采取案例观看、模拟对话与制度灌输相结合的方式进行培训。首先建立视频教学资料，将安全基础知识拍摄成视频形式，可以保证每次培训内容的完整；其次是提前给施工单位提供安全培训资料，明确防护安全管理制度，由施工单位自行组织集中培训、考试，并出示培训合格证明；三是模拟现场情景，通过对话、问答的方式，检验施工单位的培训情况和个人的业务素质；四是观看事故案例、亲情寄语；五是专业安全监察解读安全防护制度；六是考试认证，检验是否具备防护员资格。

3.4 加强防护员的现场卡控

防护是否到位是整个施工中的关键所在，也是铁路既有线施工安全的根本保证。因此检查防护人员的作业质量、督促防护人员做好防护，成为施工安全卡控不可或缺的环节。一是施工单位要建立相应的互控机制，所有防护员作业过程中严格执行核对复诵制度，定时通话（3min～5min 一次）和三确认制度等；二是配合单位人员的作业派工单（工作票）上，要明确检查施工单位防护员的工作项目；三是车站运统46登记的同时，需要核查施工防护人员的安全资质和到位情况；四是各级管理人员天窗盯控、日常检查的同时，对防护员的工作也要作为一项重点检查项目，现场提问防护人员是否清楚施工负责人、施工内容、影响范围，驻站和现场防护人员相互是否清楚，现场检查防护设备位置、距离是否符合标准并插设牢固，检查防护用品是否携带齐全等，确保防护设置规范，标志齐全、有效。

3.5 加大防护员的检查力度

检查是保证安全管理工作的重要基础，安全管理要从预防着手，将隐排查与安全管理相互结合，各级安全管理人员，严字当头、真抓实干，定期或者是不定期地到现场施工安全进行检查，一旦发现防护人员有违章操作或者是其他存在安全隐患的情况，便及时的责令整改，根据《委外施工安全管理考核办法》承担相应的处罚，通过这样的方式，让员工有压力感和紧迫感，时刻铭记从人的主观意识所带来的不利因素，从而确保整体铁路既有线施工项目可以有序开展。

4 从思想上提高防护员的安全意识

防护工作是一项单调枯燥、责任性极强的工作，要确保安全防护不出差错，就必须从思想上提高安全意识。

4.1 发挥安全培训室的作用

安全培训室是安全宣传教育的重要阵地，发挥安全培训室的作用，可以有效地提高培训人员的安全意识。一是通过播放历年来发生的安全事故视频，促使他们通过那些触目惊心的画面，自觉绷紧“安全弦”；二是讲述身边的事故案例，让他们了解事故发生的原因、经过和处罚结果，震撼他们的心灵；三是播放工伤人员的慰问视频教育片，目睹工伤人员事后的生活起居，去触动他们的内心；四是播放亲情语录，倾听天下“父母、配偶、子女”的心声，从而使他们淡薄的安全意识受到撞击。

4.2 发挥安全生产例会的影响力

安全生产例会是总结当月安全生产事故、障碍发生情况，分析事故原因，是用身边事教育身边人的良好形式。针对施工而言：一是对施工单位引发的安全问题作重点分析，制定相应的安全措施；二是对各级检查人员发现的典型问题进行通报。特别是在讲评当月安全生产情况的同时，表扬好人好事，批评违章违纪，奖要奖得让人眼红，罚要罚得让人心疼，目的是让相关单位受到教育，其他单位也从中吸取教训。

4.3 亲身体验安全的重要性

通常的施工安全教育，都是通过视频、讲解、问卷等形式进行，培训效果不太明显。如果从创新的角度出发，创建安全体验馆，为人们提供亲身参与，亲身感悟的场馆，对新入职人员和“三违”人员，通过不同的体验项目，让大家亲身感受事故的危害，认识到施工安全的危险性，相信可以使每一个作业人员能安心工作，对提高作业人员的安全意识会有更好地效果，也进一步促进安全教育工作再上新台阶。

4.4 发挥安全文化引领作用

通过企业安全文化建设，树立“安全在自己，安全为自己”的安全理念；建立科学的安全风险预控管理体系；加强安全生产宣传教育，开展各种安全主题活动；营造良好的安全文化氛围。

5 从技术上弥补防护员的视听盲点

随着GPS、GIS 技术的广泛运用，对各行各业产生了巨大的社会效益和经济效益，同时也启发了我们的思维。从加强对防护员监管的角度考虑，利用先进的GPS、GIS 技术，研制“施工安全防护信息反馈系统”。

5.1 研制的构想

一是研制铁路既有线施工现场防护人员手持终端；二是研制铁路既有线施工现场防护人员身份验证与定位APP；三是研制监控中心铁路既有线施工现场防护人员信息远程反馈系统。

5.2 系统管理员功能

从现场实用考虑，需要具有全员轨迹实时跟踪；签到信息定位显示；历史轨迹查询；历史签到查询；现场录音、录像、照片查询等功能。

5.3 防护员APP手持终端功能

使用指纹识别登录，服务器自动获取纹库进行人员验证，可以实现APP 用户实时记录人员的位置，并通过无线通信传到GPS监控平台，可以在地图上显示人员信息，实时定位人员的地理位置（如图1），也可以指定线路区域，轨迹实时跟踪，偏离线路报警，精确到3m～5m（如图2），有效地提升现场监管时效。经过现场多次试验和不断的改进，“施工安全防护信息反馈系统”已经初见雏形，目前暂处于试验阶段。

图1

图2

5.4 远期的设想

从维护铁路安全的大局考虑，若将手持终端的移动通信网络改用现有的LTE 无线网络，那么我们的防护定位将实现全线无盲点、全覆盖；若将手持终端显示与CTC系统联网，“施工安全防护信息反馈系统”可以实现语音对讲、人员定位，查看行车信息一体化，铁路施工安全防护体系将要迈向新台阶。

6 结束语

总之，加强铁路施工防护安全管理工作，保障铁路施工的安全，对铁路在其运输过程中的安全、维护铁路正常的运输秩序方面都具有重要意义。因此施工安全工作任重而道远，必须牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，坚持全员参与、全过程控制、全方位管理，才能确保安全生产井然有序。