蔡金荣

(1.杭州行政学院 法学与社会学教研部， 浙江 杭州 310024；2.华东政法大学 法治中国建设研究中心， 上海 200042)

一、党内法规体系之叙事逻辑

在全面从严治党与全面依法治国双重战略的指引之下，中国共产党一方面提出“依据党内法规管党治党、从严治党”，另一方面又提出“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中”[1]。党内法规(制度)既成为党建的依据又成为党建的内容，进而在党内外得到了高度重视。以时间为脉络，笔者将中国共产党对党内法规建设的提法择其要者列举如下：胡锦涛同志指出，“加强以党章为核心的党内法规制度体系建设”[2]81。《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013—2017年)》首次明确提出，“加快构建党内法规制度体系……全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。”“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是……形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。”[3]4中共中央印发的《关于加强党内法规制度建设的意见》(以下简称《意见》)要求，“形成比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系”。党的十九大报告提出，“加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系”[1]。既有权威文献分别提出了“党内法规体系”与“党内法规制度体系”两个概念。