摘要：2020年我国在新冠肺炎疫情防控工作中取得了令世人瞩目的成就。然而，与以往相比，与这次疫情相关的舆情发展演变有其基本特点，地方政府部门在疫情舆情引导中仍然存在一些需要修正之处。在后续的疫情防控工作中，需要将舆情治理纳入国家治理体系，构建重大事件主流舆情传播新格局，优化并提高政府部门舆情引导能力，防止产生与政府相关的次生舆情，严厉打击网络谣言，营造良好的网络舆情环境。

关键词：舆情引导策略  地方政府  新冠肺炎疫情

舆情是指公众对国家政治、社会政治、社会事物、执政者及其所持有的政治取向的看法、意见和态度以及对自身利益需求的一种诉求和表达。舆情传播会对社会各阶层民众产生持续而广泛的影响，甚至可能影响执政者的决策。因此，需要通过舆情引导影响人们的意识，指导人们的行为。在重大突发公共事件中，尤其是在新冠肺炎疫情防控形势严峻复杂的条件下，及时有效正确的舆情引导，既考验着地方政府的社会治理能力，又折射着政府与社会的和谐信任关系，还有助于公众克服焦虑恐惧心理，推进社会矛盾妥善解决，更好维护社会大局稳定。当前，新冠肺炎疫情已在我国得到基本遏制，然而，疫情防控工作尚未完全结束，继续探讨关于新冠肺炎疫情的舆情引导工作仍有必要。与2003年的SARS疫情相比，2020年新冠肺炎疫情期间移动互联网已成为信息传播的主要平台，舆情传播的主体、载体、手段都已发生变化，对政府舆情引导能力提出更高要求。2020年4月8日作为疫情主战场的湖北武汉全面解封，主战区、非主战区的疫情防控和生产生活都已开始进入常态化。如何在检视武汉和湖北主战区在疫情期间舆情引导得失的基础上，做好疫情防控常态化下的舆情引导工作，是本文需要探讨的方面。

一、探索将舆情治理纳入国家治理体系

舆情是社会现实问题的外在表现。要针对舆情自身特点及其不同影响因素，将舆情治理纳入国家治理体系，着眼当前、立足长远，综合运用线上线下不同治理主体的协同能力，进行长期有效的社会综合治理，并有效规避各类舆情引发的次生风险，才能更好地维护政府部门的权威和公信力。

二、构建重大事件主流舆情传播新格局

1、打造全媒体舆情传播格局

完善各级政府的融媒体中心传播体系，整合传统主流媒体+网站+微信微博等新兴媒体资源，通过“网、台、报、端、微、视、屏”等终端同步推送，也可以通过制作一些主题突出、内容完整、观点正确、图像清晰、充满正能量的宣传类或公益类短视频，抚慰公众情绪，形成全方位、多层次、立体式的全媒体舆情引导格局，满足不同年龄、不同职业、不同群体的个性化和差异化信息需求。

2、加强主流媒体与社会化媒体之间的互动

为了增强主流舆情传播力，适应分众化、差异化、层级化的传播要求，消解公众对主流媒体议题的质疑，增加主流话语传播的针对性、时效性和互动性，主流媒体不仅要在本系统内部不同传播渠道之间加强互动，提高传播力，还需要加强与新兴媒体、社交媒体等社会化媒体之间的互动，并借助这些影响力不容忽视的多样化、多层次渠道，提高主流舆情声音，建立权威信息、关键信息、辟谣信息快速传播的便捷通道，从而激发公众对主流舆情的关注和参与热情，提升其在主流舆情传播与引导中的参与感、获得感，进而增强媒体对重大事件主流舆情的引导力。

三、提高政府部门舆情引导能力

综观新冠肺炎疫情期间应急处置方面的不足可以發现，各级政府在信息发布、政务公开、舆情引导等方面仍有不小的提升空间，特别是在如何形成高效运转的信息发布机制，防范错报、瞒报、漏报疫情信息，及时、准确地向社会发布权威信息、引导疫情舆情等方面，仍然存在亟待改进和完善的地方。

1、完善政府部门的疫情信息发布机制。在疫情防控常态化的今后工作中，信息发布首先需要符合移动互联网的传播特点，做到文字、图片、音视频融合式传播，形成报、网、端、微、台、屏同时发力全方位、多层次、立体式的传播格局，全面提升疫情舆情传播工作的时效性、引导力、影响力和公信力。其次，信息发布要围绕核心信息提前做好沟通策划工作，明确信息发布的目的、目标，确保关键信息和专业信息发布的口径统一、数字准确，借机释放对政府部门有利的信息，展示政府敢于担当作为的良好形象。再次，在信息发布过程中，要注意及时回应社交媒体上的求助信息，及时引导公众的一些情绪化心理和情感诉求，避免出现焦虑、恐慌等负面情绪。

2、提高领导干部的舆情引导能力

其一，要提高信息发布者的“内功”和修为。各级政府的信息发布者，如，新闻发言人等角色，是政府与媒体、政府与公众之间的桥梁纽带和重要传声筒，在信息发布工作中承担着塑造政府形象、提振社会公众信心、避免诱发次生舆情的责任与使命。其角色定位的内在要求是，必须具备媒体沟通、临场应变、处乱不惊、转危为机等方面的能力和媒介素养，这些能力和素养直接关系到疫情防控和舆情引导效果。因此，修炼“内功”、提升舆情素养，成为今后信息发布者的必修课。

其二，要认真倾听、分析公众的各种诉求，去掉官腔味、说教味、宣传味，用具有街坊味、人情味、接地气的话语与公众沟通交流，妥善协调、处理好各方面的利益关系，能够从容自信地驾驭新兴媒体，善于积极主动地通过各种媒介发出理性、权威的声音，从而掌握舆情引导主动权，打破党政部门领导干部与公众之间的信息壁垒。

其三，打通领导干部、疫情专家和媒体之间的话语“隔膜”，让重视行政管理的政府干部、擅长专业释疑解惑的医学专家和善于寻求舆情关注点的媒体，在相互补位中放大舆情引导效果。

3、运用大数据打通舆情传播的“最后一公里”

反思疫情中的舆情引导表现可见，尽管一些地方的移动政务平台开设了“线上疫情发布”“政策解读”“疫情追踪”等功能，但实际上并没有真正下沉到每一个社区中的每一个居民，一些社区仍靠大量的人工登记居民信息，舆情引导能力弱。而在邻里关系密切的农村社区，由于信息化建设滞后，舆情引导效用也受到限制。因此，在今后的疫情防控工作中，要将舆情引导重点放在运用大数据进行精准防控方面，将数字化工作真正下沉到每一个社区中的每一个居民，使数字化成果真正转化到惠民工程中。具体而言，在一些线上业务已经起步或成熟的地区，可以统一宣传和业务办理端口，既能避免重复工作，又能提升政务效率。在经济发展相对滞后的地区，可以采用“媒体宣传+政务办理”模式，既能线上办理政务，降低感染风险，又能更好地了解群众意愿，并进行精准宣传和回应。

3、建设一支优质高效的舆情工作队伍

整合新闻舆情精英、网络专家和高校学者等人才资源，打造一支政治坚定、作风优良、业务精湛的舆情工作队伍，通过政府融媒体平台有针对性地发出中国主流舆情声音，并不定期提供主流舆情调研报告，分析预判舆情走势，使舆情引导效果最大化。

4、注重舆情引导中的人文关怀

对抗疫一线的工作人员，要倾听他们的心声并为其解决工作中的实际困难，而不是过度拔高其形象;对有心理疾病的患者，要消除歧视，多给予关心关爱，多方面为其提供心理援助服务，疏解其消极情绪;对普通公众，要切实解决其关注的热点焦点问题，防止产生心理健康问题，在理性的舆情引导中注入感性用语和情感因素，激发公众的同理心和共情能力，增强舆情引导的感染力。

四、防止产生与政府相关的次生舆情

次生舆情大多来自微博、微信等自媒体平台或网络平台。一般来看，政府人员的不当行为、政府部门防控疫情不力、对政府防控政策措施不理解等，是引发次生舆情的重要因素，且影响力大、传播范围广。在疫情期间，一旦出现与政府有关的次生舆情，一定要认真调查，及时处理并回应公众。情况属实的要及时处理，调查情况不属实的要据实回应，对政府防控疫情的相关政策措施存在误读误解的，要积极主动通过官方平台及时作出解释和回应，切忌保持沉默，影响政府公信力和形象。為防止产生次生舆情，政府在出台相关政策措施的同时，要做好舆情风险评估工作并主动进行解读，引导公众正确理性看待政府决策并积极配合政府工作，从而消解公众疑虑，维护政府公开透明的权威形象，形成良性互动和谐的府民关系。

五、有效打击网络谣言，营造良好的网络舆情环境

目前，我国疫情已得到基本遏制，已进入疫情防控常态化阶段，网络的匿名性和开放性，使得网络容易成为各种谣言的集聚地。为了打造清朗稳定的疫情防控舆情环境，需要对各种谣言以及散布谣言、谎报疫情的违法违规行为进行严厉打击。

1、在官方网络平台开设辟谣专区，对于网络谣言一经查实要及时予以回应;对编造、传播虚假信息，扰乱社会秩序，干扰疫情防控工作的违法行为，要坚决依法打击，情节严重的要追究其法律和刑事责任。如，百度App设置“鉴别谣言”专区与权威媒体合作进行辟谣;自媒体丁香医生推出辟谣专门板块，每天帮助公众辨别谣言。

2、引导公众不造谣、不信谣、不传谣

对于群众关注的热点、疑点和难点问题，要在对重要信息进行多方求证的基础上，通过专业、权威的信息发布和舆情引导，解答公众质疑，回应社会关切，引导群众相信党和政府，相信科学，精准把握疫情，科学判断形势。

3、让谣言止于事实真相

公开透明的信息和真相是破除各种谣言的重要良方。面对各种传言、谣言，需要政府部门和媒体及时公布事实真相，与谣言赛跑，去揭穿和反驳谣言，消除公众疑虑。这就需要政府和媒体主动设置议题，第一时间发布准确、权威的信息，有效澄清事实，才能避免谣言扩散，帮助公众及时掌握权威信息。如，央视网推出的《战“疫”最前线》，主动发布权威信息，让谣言止于事实真相。

4、理性辨析多种声音，有力打击不实言论

新冠疫情情况复杂，来势凶猛，各种观点意见相互交织，给不明真相的公众增加了辨识难度。这就需要政府和媒体在充分调查研究、听取不同声音、集思广益的基础上，对问题和情况进行客观理性冷静的分析与思考，为公众判断提供正确指导，才能有力回击错误言论，打击恶意攻击，遏制谣言的产生和泛滥。

作者简介：郁彩虹（1970-），女，江苏泰州人，江苏省无锡市委党校市情研究中心副教授，主要研究方向：政治与行政。

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