敖 明 王皓冉

习近平总书记高度重视基层基础工作，多次强调要把加强党的基层建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。2019 年中办印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，为新时代城市基层党建创新发展提供了遵循。如何立足实际，探索城市基层党建引领城市基层治理的有效路径，是当前亟待破解的课题。

一、坚持以体制改革为突破口，突出城市基层党建的整体性

聚焦重点进行改革，锻造“工作轴心”。街道社区党组织是联结辖区各领域党组织的“轴心”，要重点在街道社区体制改革上寻求突破，建立适应新形势需要的组织架构。将街道党（工）委作为基层建设“龙头”，通过重心下移、资源下沉、权力下放等举措做实基层，把加强党的建设作为首要任务，进而优化和整合党政机构力量，统筹设置基层党建、公共管理、公共服务、公共安全等综合性机构，解决过去“向上对口”问题。

分类施策推进改革，构筑“坚强堡垒”。针对体制内外、区域局部与整体党建工作力度和效率不均衡的问题，坚持从管理体制和运行机制着手，分别对待、分类推进。实行派驻体制的机构，要建立健全纳入统一指挥协调的工作机制，工作考核和主要负责同志任免要听取所在街道党工委的意见。其余机构推行属地管理，将相关人员机构编制和管理权限相应下放到街道，如食药、市场监管等，以此解决街道社区与行业部门在工作衔接中对接不畅的问题，真正实现“街社吹哨、部门报到”这一目标。……