谭保罗

中央经济工作会议于2020年12月16日至18日在北京举行。这一广受关注的会议总结了2020年的经济工作，分析了当前的国内外经济形势，为2021年的经济工作作出了部署。

差不多与会议同时，国内外分析人士普遍对中国经济在2020年取得的非凡成就给予了高度肯定。

比如，在2020年12月23日，世界银行便发布了中国经济简报预测，2020年中国经济增速将放缓至2%。但2021年，中国经济将彻底复苏，尤其是随着消费者和企业信心增强，以及劳动力市场状况改善，经济活动扩大到私人投资和消费，中国经济增速将回升至7.9%。

世行的预测基本上是有可靠依据的。2020年前三季度，中国国内生产总值72.2786万亿元，按可比价格计算，同比增长0.7%。分季度看，一季度同比下降6.8%，二季度增长3.2%，三季度增长4.9%。中国经济一直处在复苏的通道之中。

如果说2020年的中国经济在全球一枝独秀，那么可以预见，在2021年，中国经济更可能给世界带来惊喜。毕竟，深受疫情困扰的全球经济太需要“中国动力”了。

特殊的2020

2020年的确太特殊了。一是全球经济遭受了疫情的严重冲击；二是对中国来说，2020年也是一个特殊的年份。

中央经济工作会议指出，2020年是“十三五”规划收官之年。经过5年持续奋斗，我国经济社会发展取得新的历史性成就，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。

2020年的确是中国经济值得骄傲的一年。

这一年，我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。数据显示，前三季度，美國经济同比下降3.8%，但这个数字在全球主要经济体中已经算是优等生。其他国家，如日本和德国分别下降了5.9%和5.6%，英国和法国的降幅更分别达到11%和9%以上。

除了经济数据的亮眼之外，还必须关注数据中的细节。除了内部投资和消费之外，进出口一直都是中国经济的另一大推动力。而且，和前面两项相比，它更能衡量实体经济的活跃程度，反映经济的真实质量和复苏速度。

在这方面，中国的进出口部门“悄悄”给国民和世界带来了惊喜。按照2020年12月初的数据，前11个月，中国外贸进出口总金额高达29.04万亿元人民币，同比增加1.8%，自9月以来已经连续第三个月保持正增长。显然，出色的进出口数据背后是中国实体经济尤其是制造业的强劲恢复。

另一维度可以说明中国制造业的韧性。广东和江苏是中国的进出口大省，珠三角和苏南地区也是全球制造业最集中的地带。2020年前三季度，两省经济数据表现不凡。前三季度广东省地区生产总值7.8397万亿元，同比增长0.7%。作为第一经济大省、第一外贸大省和第一工业大省，广东经济的韧性和后劲不可小觑。

此外，前三季度，广东外贸进出口5.08万亿元人民币，比2019年同期（下同）下降1.6%，占同期我国进出口总值的22%。尽管遭受疫情冲击，但复苏速度非常快。单9月，广东省进出口增长 10.2%，其中出口增长6.7%、进口增长15.6%。

江苏的数据也不错，该省前三季度GDP达到7.3808万亿元，增速2.5%。此外，山东、浙江等制造业大省的恢复速度也非常可观。

实体经济尤其是制造业是中国经济的根本，也是解决劳动力就业，关系到社会稳定的“基础产业”，无论是从整体进出口数据，还是区域数据来看，中国制造业可以说成功地抵御了疫情冲击，并步入了快速恢复的通道。当制造业的基础被夯实，那么就完全有理由相信2021年中国经济将会有新的出色表现。

新的任务

尽管中国经济成功抵御了风险，但世界经济依然不容乐观，伴随病毒可能出现的变异，全球最终战胜疫情的时间还充满不确定性。因此，对中国来说，未来的经济工作必须有底线思维，要科学实施经济政策，确保达成新的胜利。

另一维度可以说明中国制造业的韧性。广东和江苏是中国的进出口大省，珠三角和苏南地区也是全球制造业最集中的地带。2020年前三季度，两省经济数据表现不凡。

2020年中央经济工作会议要求，构建新发展格局明年要迈好第一步，见到新气象。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。

会议确定了2021年要抓好的重点任务。在这些任务中，创新依然被放在了重要位置。值得注意的是，重点任务首先就提到了强化国家战略科技力量。

如何强化？要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，坚持战略性需求导向，确定科技创新方向和重点，着力解决制约国家发展和安全的重大难题。要发挥新型举国体制优势，发挥好重要院所高校国家队作用，推动科研力量优化配置和资源共享。

此外，也要发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。

从以上表述看，在未来的科技创新之中，市场依然会在资源配置中起决定性作用，同时也要更好发挥政府的作用。显然，这种中国独有的优势无疑是中国经济和中国科技在过去不断取得卓越成绩的保证。未来，这种优势将继续发挥。

在科技创新上，独立自主的原则也越来越重要。

会议指出，增强产业链供应链自主可控能力。产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础。要统筹推进补齐短板和锻造长板，针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题，在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技。要实施好产业基础再造工程，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础。

在寻求经济发展的动力上，依然必须“内外兼顾”，做好双循环的大文章。

因而，也要坚持扩大内需这个战略基点。形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，必须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排。扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。

除了消费，内部投资也需要不断优化，尤其是财政支出的效率将不断提高。

会议指出，要合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。要发挥中央预算内投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用。激发全社会投资活力。要大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力度。要扩大制造业设备更新和技术改造投资。要实施城市更新行動，推进城镇老旧小区改造，建设现代物流体系。

在相关领域的改革方面，会议提到要深入实施国企改革三年行动，优化民营经济发展环境，健全现代企业制度，完善公司治理，激发各类市场主体活力。要放宽市场准入，促进公平竞争，保护知识产权，建设统一大市场，营造市场化、法治化、国际化营商环境。

在对外开放和国际合作上，会议指出，要完善宏观经济治理，加强国际宏观政策协调。要积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。要大力提升国内监管能力和水平，完善安全审查机制，重视运用国际通行规则维护国家安全。

反垄断问题

除了经济发展，关于粮食安全、反垄断和住房等民生问题，以及可持续发展也是2021年经济工作的重点任务。

“18亿亩红线”被会议所提及。要牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。要建设国家粮食安全产业带，加强高标准农田建设，加强农田水利建设，实施国家黑土地保护工程。要提高粮食和重要农副产品供给保障能力。要加强农业面源污染治理。

在国际政治经济形势不断风云变幻的时代，中国对保障粮食安全一如既往的重视，充分体现了一种对国民负责任的“底线思维”。

尤其值得一提的是，会议明确指出了反垄断的问题。会议指出，强化反垄断和防止资本无序扩张。反垄断、反不正当竞争，是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，支持公有制经济和非公有制经济共同发展，同时要依法规范发展，健全数字规则。

在具体策略上，要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。金融创新必须在审慎监管的前提下进行。

这种兼顾从供应端调节租赁市场，而不是单纯通过价格限制来调控的策略，无疑是一种务实的管理态度，必将深刻影响未来的住房租赁市场。

可以看出，会议关于反垄断的分析非常富有针对性和前瞻性。互联网平台搞技术创新，增强中国互联网行业的国际竞争力，这是国家会支持的。巨头的存在本身并不是问题，因为平台发展了、企业规模做大了，它们才会有创新的能力和资源。而关键问题是，必须对巨头的行为进行监管。

从这个角度来看，会议的提法非常切合实际，即强调对了平台企业的行为，比如数据搜集和运用的监管，同时还剑指不正当竞争，比如“二选一”等。这些措施的推进，必然为其他新兴创新企业的发展，维护行业良好的竞争氛围提供一个好的监管环境。

楼市问题依然不可忽略。会议提出，解决好大城市住房突出问题。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。要高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。

在土地供应上，要向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，国有和民营企业都要发挥功能作用。要降低租赁住房税费负担，整顿租赁市场秩序，规范市场行为，对租金水平进行合理调控。

可以看出，未来将采取增加供应的方式来调节市场。在市场结构上，完善长租房政策；在土地供应上，则通过增加建设租赁住房的土地来满足需求。这种兼顾从供应端调节租赁市场，而不是单纯通过价格限制来调控的策略，无疑是一种务实的管理态度，必将深刻影响未来的住房租赁市场。

会议还指出，做好碳达峰、碳中和工作。我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。

近年来，我国对可持续发展愈发重视。在新冠疫情冲击下，一些国家纷纷把复苏经济作为第一目标，对环境问题的兼顾不再像过去那样持续，但中国依然将碳达峰、碳中和工作作为2021年的重点任务，这既说明了中国是一个负责任的大国，也说明了中国对自身经济韧性的自信。

无论从哪个角度看，2021年的中国经济，都必将大步向前。