周密 黄庆华

党的十九届五中全会提出，坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

推动有效市场和有为政府有机结合，是全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制的必然要求。改革开放以来，社会主义市场经济体制不断发展，但仍存在市场体系不完善、市场规则不统一、市场秩序不规范和市场主体活力被束缚等问题。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。因此，“十四五”期间，全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制，处理好政府和市场关系的任务尤为紧迫。

更快建立有效市场，构建高标准市场体系

党的十九届五中全会提出，激发各类市场主体活力。市场主体是我国经济活动的主要参与者，在经济社会发展中扮演着重要角色。激活市场主体的“一池春水”，关键在于持续全面深化改革，矫正要素配置扭曲，构建高标准市场体系，形成国内国际双循环相互促进的新发展格局。

深化生产要素市场改革。重点部署资本、土地、劳动力、技术等要素市场化改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少政府对市场的直接配置。补足基础设施建设等领域的资本短板，破除各类不合理门槛，取消或减少阻碍民间投资进入的附加条件。深化土地管理制度改革，解决土地管理权限问题，协调政府监管与市场开发关系。解决科技创新型劳动力报酬不高、地区间和行业间要素流转不够顺畅等问题，维持企业正常经营和用工稳定。培育数据要素市场，加快推进数据标准化，實现数据实时共享，提升数据要素价值。培育有利于企业家精神生成的人文土壤，激发创新创业的市场活力，给予企业家施展才能的空间。

建设高标准市场体系。应加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，完善公平开放透明的市场规则，强化市场主体优化配置生产要素的能力。完善企业治理模式和经营机制，提升企业运营管理能力，巩固企业市场主体地位，增强企业内在创新活力。要完善国企国资改革方案，加快转变国有资产监管机构职能，引导国有企业服务国家战略，加强国有企业党的领导和党的建设，推动国有企业完善现代企业制度，做强做优做大国有资本和国有企业。重点培养一批产业链上具有关键技术和知名品牌的核心企业，开疆拓土扩大国内国际市场。激发市场主体间产业链条纵向和横向创新合作，在全社会形成鼓励创新、积极创业的向上氛围。

推动对外贸易体制改革。一是接轨国际通行贸易规制，推动规则等制度型开放，削减制度性交易成本，扩大进口领域并推动对外贸易和投资自由化、便利化。二是完善外贸投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保护外资企业合法权益，健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系，实现外贸高质量引进来和高水平走出去。三是完善自由贸易试验区布局，提升自贸区更大改革自主权，构建高标准自由贸易区网络，形成对外开放新高地。

更好发挥有为政府作用，实现更高水平市场供需均衡

市场是实现资源优化配置最有效的形式，但仍存在信息不对称、产权界定模糊、市场机制失灵等问题。这表明，市场在资源配置中起决定性作用，但并不是起全部作用，需要政府结合供给侧结构性改革成效和市场需求引领作用，不断加码顶层设计，实现更高水平的市场供需均衡，推动构建高水平社会主义市场经济体制。

加快政府职能转变，持续推进简政放权。深化商事制度改革，创新政府管理方式，放宽和规范市场准入，精简和优化行政审批，降低或取消通关环节费用，推进投资创业便利化，营造有利于创业创新的良好发展环境。同时，加快构建亲清新型政商关系，营造“有求必应、无事不扰”的和谐氛围。坚守公平竞争市场原则，摆正政府与市场的关系，实行统一市场准入制度，促进权利平等、机会平等、规则平等，打破地方保护、行政垄断、区域封锁、行业壁垒等有损市场主体利益的制度束缚，创造公平竞争的制度环境，促进正向激励和优胜劣汰，营造各类市场主体公平竞争的社会氛围。

加强市场监管创新，强化产权保护机制。推进综合监管和检查信息公开，加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，分层级进行市场差异化监管。制定失信黑名单、守信红名单及其管理办法，采取不同程度的负面评价惩戒机制，并向社会实时公布。促成市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制。健全以公平为核心的产权保护制度，依法纠正社会反映强烈的产权纠纷案件，破除歧视性政策限制和各种隐性障碍，严格依法平等保护各类产权。加大知识产权保护力度，保障各类市场主体平等使用生产要素，遏制行政权力滥用和限制竞争的行为，逐步推行市场准入负面清单制度，完善法治化营商环境。

培育市场参与主体，激发市场活力。帮助市场更好发挥资源配置决定性作用，创新市场主体培育和要素配置方式，优化市场交易机制，提升要素交易和配置效率，适时发挥生产要素的聚集效应与协同效应。培育多元化要素市场供给主体，注重利用规模效应发展产业集群以释放更多活力。持续调整有利于提高居民消费能力的收入分配制度，落实好健康、养老等生活性服务业的税收优惠政策，加大文旅、体育等领域用地政策落实力度，推进房地产市场健康发展，稳定汽车市场消费，鼓励绿色智能消费，加快培育多元化夜间消费形态，构建有利于消费增长的制度环境。

推动有效市场和有为政府更好结合，激发市场与政府双轮驱动作用

我国改革开放的历史经验已经表明，有效市场与有为政府唇齿相依。政府调控可以维护市场秩序，市场发育能够倒逼政府改革，政府提质又再推动市场增效，从而形成循环交互的有机统一并共同作用于社会主义市场经济发展。因此，构建高水平社会主义市场经济体制必须重视市场与政府的耦合效应，推动市场和政府更好结合，激发市场与政府的双轮驱动作用。

顺应发展一般规律，规范政商行为边界。政府和市场在市场经济体制中的分工和侧重会因历史环境因素而有所不同。推动有效市场和有为政府更好结合的前提，是顺应市场经济一般规律、社会主义制度本质要求、现阶段我国经济社会发展实际，明确市场与政府的行为边界，制定实事求是的发展之策。

正确处理政企关系，维护亲清政商生态。加强政务服务标准化建设，加快建设服务型政府，纵深推进政企分开、政事分开和政社分开，厘清政府部门职责关系和市场主体经营边界，提高社会管理及政务服务水平，平等保障各类所有制企业经营自主权，防范“劣币驱逐良币”的竞争格局，尤其是确保新冠肺炎疫情期间纾困政策精准惠及对应市场主体。同时，疏通政企正常沟通渠道，强化权力运行制约和监督体系，阻断政商利益输送路径，破解“以权谋私，为官不为”的问题，推动政商平等交往、相向而行，共建“亲而有度、清而有为”的政商生态。

拓宽涉企服务路径，创新政企合作方式。坚持“政府领导、企业协同、市场运作”原则，突破传统政务服务模式、形式和方式限制，保证政府决策科学化、民主化、法治化，推进政务服务标准化、规范化、便利化，探索政策对接、市场对接、资本对接等合作模式，不断促进市场与政府有机结合。例如，在政策制定中重视征集市场主体意见，在公共基建项目合作中深化政商战略合作内容，在政府采购市场中强化竞争机制和发挥资源配置作用等。

（作者周密系重庆农村商业银行股份有限公司职工，黄庆华系西南大学经济管理学院副院长）