中国建筑第八工程局有限公司工程研究院，上海 200122

随着人民生活水平的提高及城镇化、工业化的快速发展，水环境问题越来越严重。水环境治理是一项公共服务工作，它涉及水资源、水文化、水环境、水生态及水安全等方面，主要目的是防洪水、促节水、保洪水，减少城市热岛现象，优化城市居住环境和改善城市生活品质。

水环境治理具有系统性、持续性、复杂性、目的性和高投入性[1]。目前我国流域水环境治理普遍存在治理体系不成熟、责任不明确、市场融资和管理效率低等问题[2]，水环境治理项目涉及多个部门，导致条块分割、各自为政、多头治水、责任边界不清晰[3]，常出现设计方、建设方及运营方沟通不顺畅和互相推卸责任的现象，为了应对以上这些问题，完善现有的生态治理体系及模式，在《水污染防治行动计划》等多项环境治理相关政策的基础上，衍生出了PPP、EPC、BOT、DBO等模式。

1 PPP模式

PPP是Public Private Partnerships的缩写，Pubilc是指政府，Private是指私营部门、企业或社会投资方，两者之间针对一个公共设施建设，签订合作协议，共同投资及运营，合理分工合作，形成合作伙伴关系，从而达到比单独参与项目更能减少风险和更有利的结果，如图1所示。PPP模式20世纪80年代首次在英国得到应用，政府与社会主体能够达到“风险共担、利益共享、全程合作”。国内水环境治理PPP项目大约从2016年开始兴起。《水污染防治行动计划》颁布后，许多地方政府开始探索、推广PPP模式。

图1 PPP模式

水环境治理项目具有投入资金大、专业项目多、建设周期长，责任不清晰等特点。……