李 晖，瞿志斌，黄 莹，陈绍军，王 晗，叶新霞，聂 振

(1.江苏省水利勘测设计研究院有限公司，江苏 扬州 225127；2.河海大学，江苏 南京 210098；3.无锡太湖学院，江苏 无锡 214064)

0 引 言

“理性化”是马克斯·韦伯社会学理论体系的核心概念。韦伯认为：人的社会行动分为“理性行为”和“非理性行为”；并将社会行动分为目的上的合理行动、价值上的合理行动、情感动机上的行动和传统习惯的行动[1]4种类型。前两者属于理性行动，行动者具有明确的目标导向；后两者更多的是行动者处于“半意识或无意识状态下”[2]的行为，属于非理性行为。

江苏省HD项目工程建设征地中产生大量弃土，文章以“理性化”视角，基于“社会行动类型”框架对该工程弃土利用的方式进行剖析。

1 问题提出

工程弃土处理是河道工程建设不可回避的建设内容，也是征地补偿和移民安置的重大任务。大量的弃土征、占地和堆积，在人地矛盾尖锐、严格耕地保护以及环境影响重压下，不仅影响到工程决策和实施，同时也影响到工程移民区域社会经济和环境的协调发展。

我国的工程弃土资源化利用相关工作相对滞后，工程弃土资源化水平较低，工程弃土资源化率不足5%；欧盟国家的资源化率超过90%；韩国、日本资源化率已经达到95%[3]。这意味着我国的工程弃土很大程度上处于“废”物状态。工程永久弃土不仅会增加大量的永久征地、加剧人地矛盾，而且增加征地补偿与移民安置投资、加重移民安置任务，更造成资源的浪费。

江苏省HD项目建设过程需永久征收农村集体土地4 998.62 hm2，河道及堤防工程占地2 908.32 hm2，占工程新征集体土地总量的58.18%；……