赵隆

美欧上周同时宣布就俄罗斯反对派人士纳瓦利内事件对俄多名高官和实体实施新的制裁。作为拜登上台后对俄制裁的“首秀”，以个人资产冻结和签证限制、实体出口与融资禁令等为主要内容的制裁，被俄嘲讽为流于形式的“礼节性”行为。但从某种角度看，美欧此次对俄制裁的形式有着多重用心。

第一，制裁是拜登政府在对外政策上的立威之举。自1月下旬上台以来，拜登政府的主要精力被美国诸多内政问题所牵制，总统拜登签署行政命令或参与活动主要聚焦于疫情应对、经济复苏等议题，“新官上任三把火”似乎也主要烧在国内。但自2月底开始，拜登首次下令采取海外军事行动，轰炸叙利亚境内的亲伊朗民兵组织，国务卿布林肯也提出美国外交八大优先事项，外交议题正加速回归中心位置。拜登政府似乎有意通过联合欧盟对俄发起新一轮制裁，向不断攻击其“软弱”的共和党表明，拜登治下的美国将软硬兼施直面大国冲突，不会沦为国际舞台上的“纸老虎”。

第二，制裁是统合西方对俄政策步调之举。2014年乌克兰危机爆发以来，美欧已经对俄罗斯发动了数十轮以经贸为主，辅以军事、外交、政治、宣传等各领域的“制裁战”，双方关系跌至冷战结束以来的绝对冰点。但在此进程中，美欧出于各自利益考虑以及内部博弈，在制裁对象的范围、形式、内容和时间节点上并不一致，为俄在美欧之间辗转腾挪留下了空间，比如针对“新”“老”欧洲的不同利益诉求采用不同应对之策，以及利用“特朗普因素”造成的美欧矛盾化解压力等。……