杨新吉勒图， 王 文 正， 韩 炜 宏， 李 倩

(内蒙古工业大学 经济管理学院，内蒙古 呼和浩特 010051)

一、引 言

近年来，在全球经济萎靡和国内经济下行压力形势下，我国以资源依赖性较强的高耗能产业为代表的传统工业经济下滑严峻。受此影响，以内蒙古地区等为代表的传统高耗能产业聚集地区，面临着产业落后、经济发展乏力的问题[1]。促使地区产业优化升级，培育新的附加值高的产业是这些地区走出发展瓶颈的关键。为实现这一目标，国家扶持战略性新兴产业作为推动经济发展的重要先导产业，并推出一系列的产业政策，加快推进战略性新兴产业成长[2]。目前，如何加快培育和发展战略性新兴产业成为地区产业发展的重要问题。

优化税收结构是一种重要的促进经济发展方式，可用于地方发展战略性新兴产业。以内蒙古地区为例，其战略性新兴产业尚处于初始阶段，各种生产条件尚不完备，投资需求大，亟需政府进行干预[3]。依据国家“十三五”规划纲要和国家财税部门的相关规定，在面对内蒙古地区发展战略性新兴产业的政策问题上，优化税收结构、进行增值税改革是一个值得研究的课题。中国目前推行的增值税改革内容主要是简化增值税税率结构，简并税率档次，降低税率，统一小规模纳税人标准[4]，这样能够降企业生产成本，鼓励企业向增值税税率较低的产业部门增加生产投资。理论上，此举有利于内蒙古地区发展战略性新兴产业，而究竟需要什么样的增值税改革方案，则需要模拟分析才能得出。……