吴宇哲，潘绘羽

(浙江大学公共管理学院，浙江杭州 310058)

一、研究背景

自改革开放以来，中国工业化与城镇化快速推进，经济社会发展取得瞩目成绩，国民生产总值从1978年的0.37万亿元增长至2019年的99.1万亿元，同期的常住人口城镇化率从不足18%到超过60%。但是，发展过程中的资源利用粗放、环境保护忽视等失范行为使得经济社会发展与资源、生态、环境之间的矛盾日益严重，伴生了资源枯竭临近、环境条件恶化等现象，成为中国可持续发展的瓶颈[1]。正是在这样的背景下，党的十八大将生态文明建设上升为国家战略。资源环境承载能力与国土空间适宜性评价(以下简称“双评价”)是协调人与自然关系的科学基础[2]，作为推进生态文明建设的重要抓手日益受到重视，并在一系列国家决策部署中得到持续强调[3]。尤其是随着《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的出台，“双评价”被提升至国土空间规划编制基础的战略高度，具有先导性、基础性和重要性[4]。既然以“双评价”为依据支撑国土空间规划的编制成为基本共识，一套兼具科学性与实用性的“双评价”体系亟待成型。

学界围绕资源环境承载力与国土空间开发适宜性评价，针对不同评价目标，利用多种评价方法在不同地域积累了丰富的案例研究[2]。资源环境承载力评价研究形成了基于限制性因子的评价范式[5-7]、相对承载力评价范式[8-10]、基于生态足迹的研究范式[11-12]和基于多因素综合的研究范式[4,13]。……