关 凯,马 理,刘冬冬

(中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司，西安 710065)

0 前 言

土地是“存量资产”，中国随城市化进程不断加快、加深，必将面临建设用地供需矛盾突出、耕地保护日趋严峻等问题。目前“土地指标”及“土地指标投资”的概念虽在相关制度和文件中尚无严格定义，但市场中建筑企业已对通过土地指标投资拉动工程承包业务增长产生了浓厚的兴趣和参与意愿。本文尝试梳理、归纳土地指标及土地指标投资的概念，并以该类工程的典型模式为案例，分析评估建筑企业参与的途径及主要风险，以期为建筑企业发展提供借鉴。

1.1 土地指标的概念及趋势

依据2019年新修正的《土地管理法》，我国实行土地用途管制制度和占用耕地补偿制度。在用途管制方面，总量上其实现方式是通过各级政府编制土地利用总体规划的方式对一定时期内的建设用地规模进行控制，其中各级政府规划的建设用地总量不得超过上一级总体规划确定的控制指标[1]；具体到各年，新增建设用地计划指标采用指令性管理，没有年度计划指标擅自批准用地的，按照违法批准用地追究法律责任[2]。而在占用耕地补偿方面，耕地占补平衡采用指标核销方式管理，即市、县申报单独选址建设项目用地与城市、村庄和集镇建设用地时，需要从县、市相应的储备库中分类分别核销[3]。

综上，本文认为土地指标是指国家在特定时期内指令性地要求特定区域可用作……