杨 波，李 波

(中南财经政法大学 经济学院，湖北 武汉 430073)

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中共十九届四中全会提出，完善科技创新体制机制，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。对政府来说，只有构建市场机制有效、微观主体有活力和宏观调控相结合的科技创新体系，才能有效实现经济高质量发展。在众多政策调控方式中，开发区设立作为一项区位导向性产业政策[1]，对创新起基础性调节作用，不仅扩大了企业规模[2]，而且缩小了地区间经济增长差距[3]。截至2018年底，219家国家级经开区GDP总值为9.5万亿元，占全国GDP的比重为11%。其中，高新技术企业约2.2万家，较上年末增长20%，每万人发明专利拥有量72件，是全国平均水平的6.3倍。与此同时，企业作为科技创新体系构建的微观主体，对转变经济发展方式、促进产业结构转型至关重要。但在当前市场化改革关键期，开发区设立能否提升企业创新质量？本文旨在对上述问题进行探索，为政府推动开发区转型，促进产业结构优化升级，实现经济高质量发展寻找最佳路径。

相关文献大多认为，开发区设立具有正向促进作用，主要归纳为宏观、产业和微观3个层面。在宏观层次上，郑智等[4]发现开发区通过增速和溢出效应促进不同地区经济增长；在产业层面，周茂等(2018)通过对制造业分行业技术复杂度的测算，发现开发区对地区制造业升级产生了积极影响；在微观层面，胡浩然等[5]发现，开发区通过产业集聚效应提升了企业生产率。……