李 宇，胡业翠，2，郭泽莲

(1.中国地质大学(北京) 土地科学技术学院，北京 100083；2.自然资源部 土地整治重点实验室，北京 100035)

提要：自党的十九大报告正式提出陆海统筹战略以来，海岸带的区域管理理论与实践愈加清晰。纵向梳理了我国海岸带管理历程，提出当前我国海岸带管理冲突存在“三难”：横纵向管理体制难衔接、多规指标难合一、利益主体难协调。国外管理海岸带所面临的问题与我国有很多共性，通过对比欧盟、美国和韩国海岸带管理的法制政策、机构体制、管理手段、公众参与和监管评估，基于我国海岸带管理冲突的背景、现状与特征，借鉴国外成熟的海岸带综合管理手段及经验，从加快立法、权利收放、委员会协调、规划引领和公众参与方面等提出具体措施，立足从海岸带管理冲突视角发现问题根源，积极探索适合我国国情的海岸带管理建议，逐步实现海岸带的全域全要素用途管制。

一、引言

海岸带是连接海洋系统与陆地系统的复合交叉地理单元，具有优越的资源与环境条件，随着我国陆域建设用地资源的不断耗竭，开发利用海岸带地区成为沿海城市向外拓展生存和发展空间的重要方式。然而，受海陆双重作用的海岸带极易受到人类活动的干扰，在以往陆海分割和多部门参与海岸带管理的模式中，出现部门间职能交叉或互相推诿的情况，造成管理上的重叠或“真空”现象，进而导致海岸带地区生态系统功能减弱，资源不断被耗竭，利益主体间冲突频发，严重阻碍了海岸带综合管理的进程。……