韦彩玲，陈 娅，杨彩霞

(广西大学 a.公共管理学院； b.区域社会治理创新研究中心，南宁 530004)

提要：现行的宅基地政策设计趋向于保障农民住房需求，形成了以强调集体经济组织成员身份为特征的无偿申请宅基地分配取得机制，一旦取得便可无限期使用，在政策层面严格限制了宅基地的对外流转，只允许在集体内部进行，随着城镇化进程加快，越来越多的农民离开家乡和土地到城市寻求新发展，使得“人地不对应”的矛盾愈加尖锐，进城农民也难以彻底退出宅基地融入城市生活。基于“内卷化”理论视角，在两权分离的制度框架下，重点关注进城农民的宅基地使用权流转相关政策的变化，从而提供一种针对进城农民土地权益“内卷化”现象的解决途径，力求通过理清相关政策机制的演变逻辑从而建立起与进城农民市民化相配套的宅基地使用权流转机制，目前亟须从以下几个方面完善流转机制，即转变公权角色，构建主体性均衡，激发农民参与内生动力，从而实现“公权主导性”与“农民主体性”的有效协同。

一、问题的提出

宅基地制度是我国农村一项最基本的土地制度，旨在实现农民住有所居从而维护社会稳定[1]。然而随着城乡融合的发展，在快速推进城镇化和农村现代化的过程中，笔者注意到新生代农民进城愿望强烈，越来越多的农民选择迁居到城市寻求新的发展机会，然而在大型城乡人口流动的浪潮中却演化出一条具……