于 璇

（青岛大学师范学院，青岛 266071）

一、引言与文献综述

高中是衔接义务教育和高中后教育的纽带桥梁，充足的教育经费投入是其健康、可持续发展的重要保障。《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020 年）》提出要加快普及高中教育，普通高中实行以财政投入为主，其他渠道筹措经费为辅的机制，大幅度增加教育投入。《高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020 年）》明确提出“到2020 年，普及高中阶段教育，建立完善普通高中生均拨款制度”的目标。近年来，国家逐步加大对高中教育投入的支持力度，普通高中教育经费增长迅速。2018 年，全国普通高中公共财政预算教育拨款3524 亿元，与2006 年的596 亿元相比，增长了491.28%。全国普通高中生均预算事业费和生均公用经费分别较2010 年增长231.64%和240.27%（教育部财务司，国家统计局社会科技和文化产业统计司，2018）。但与此同时，普通高中教育经费投入却呈现出区域非均衡增长态势并伴随着极化现象。数据显示，2017 年，云南省文山州普通高中生均公用经费为1653.58 元，仅为同期北京市普通高中生均公用经费的7.63%；甘肃省永登县生均公用经费仅为94.24 元，不足上海市的1%①，由此引发社会各界对普通高中教育公平问题的探讨。面对《中国教育现代化2035》提出的“全面普及高中阶段教育”的战略目标，深入分析普通高中教育经费投入的区域非均衡特征与演进趋势，并在此基础上提出完善普通高中教育经费投入保障机制的政策建议，对于促进普通高中教育优质均衡发展、全面推进高中阶段教育普及具有理论与现实双重的必要性和紧迫性。……