杨俊旺 张宇迪

摘 要：招投标的管理是水利水电工程建设中不容忽视的任务，招投标阶段是否做好充分的准备工作，会直接影响后续施工，是水利水电工程整体质量的决定性因素。但是现实中，我国许多水利水电工程在建设中会忽视招投标阶段出现的问题。文章对水利工程项目招投标中存在的问题进行分析， 探索水利水电工程招投标问题的解决方法，为实际工作提供参考。

关键词：水利水电工程;招投标;问题;措施

为了提升水利水电工程质量，规范市场行为，强化工程招投标管理是必不可少的。在水利水电工程建设中，招投标阶段是重要环节。有效的招投标工作能够帮助工程建设单位选择合适的施工企业，通过对施工成本、技术以及施工周期等加以管控和协调，保证水利水电工程的顺利完成。在实际建设过程中，由于水利水电工程涉及范围较为广泛，施工规模相对较大，在招投标阶段存在一些问题，影响到了后续工程的开展。因此，针对招投标阶段出现的问题要及时处理，促进水利水电工程的建设与发展。

1 水利水电工程招投标阶段招投标组织设计原则

在水利水电工程招投标阶段，招投标组织设计需要遵循以下几个方面的原则：第一，水利水电工程招投标组织设计要和施工进程保持一致。第二，水利水电工程招投标组织设计需要结合施工方实际情况合理安排施工工序、施工进度。第三，水利水电工程招投标组织设计要多引进新技术、新工艺等。第四是水利水电工程招投标组织设计要实现对周围环境的保护[1]。

2 水利水电工程招投标阶段面临的困境

2.1 存在违规操作行为

对于水利水电工程来说，招投标阶段是工程前期最重要的工作，也是体现市场公平竞争的关键手段。通常来说，水利水电工程招投标设计流程内容相对较多。如果在水利水电工程招投标阶段，相关工作人员没有专业知识技能，并且没有严格地按照工程招投标管理规定进行工作，则会直接影响到招投标的质量和结果。同时，一些工作人员为了自身利益，存在违规操作行为。这种现象不仅影响到了水利水电工程招投标的规范，对市场环节健康发展也有着很大阻碍。此外，对于招投标存在违规操作，也会让部分资质不全的企业参与到水利水电工程建设过程中，为工程建设质量埋下很大的安全隐患。

2.2 利工程竞标过程存在不规范，甚至是违法的现象

对于任何工程企业来说，都想要就竞标成功，因为水利水电工程项目存在十分巨大的利润空间，所以水利水电工程项目的竞争比较激烈，于是在相关管理与制度存在问题的背景下，就会出现恶性低价竞争的问题，然而成本与质量是成正比的，低价竞争来的项目成本有限，因此企业在实际项目建设的过程中会想尽一切方法来控制成本，盲目的对成本进行控制必然会到导致质量不达标，此外，还会存在知名企业在中标成功以后将项目以更加低的价格转让出去，从而使得水利水电工程的质量更加无法得到保证[2]。

2.3 專业人才匮乏

改革开放以来，我国经济水平和科技水平都在发展，为水利水电工程事业的成长提供了优越的外部环境。但很多招标企业在工程招投标的过程中暴露出经验不足的问题，这与专业人才的极度匮乏有关。正因为缺少人才，所以无法保证投标和竞标过程科学规范，譬如招标文件编制缺乏完整性、标底工作不规范。这样一来，不只会阻碍水利水电工程招投标工作向着公平合理方向推进，还会影响工程建设进度。

3 水利水电工程招投标措施

3.1 完善招投标管理制度

水利水电工程招投标结果是能够直接体现出水利水电市场的真实依据之一。在水利水电工程招投标阶段，为了避免出现扰乱招投标工作的行为和现象，并维护好水利水电市场行为，须加强招投标管理制度建设，积极完善并改进管理制度，保证所有水利水电工程招投标工作都能够按照流程和规定有序地进行，减少故意压低标底等违规行为，也从根本上减少施工成本控制问题以及施工材料质量不达标的现象。同时，水利水电工程相关企业要与当地税务及工商等部门加强联系，积极规范当前的市场环境，提升各个企业的责任意识，以此来保证水利水电工程能够顺利进行，进而推动水利水电工程事业的发展与进步[3]。

3.2 优化招标文件的制定

招标文件的全面性与严谨性直接影响整个招投标工作的顺利进行，保证招投标文件的严谨与全面，意味着可以通过文件来对招投标双方的权责进行更好的约束，从而增加双方的责任感，为可能存在的职责履行问题提供法律支撑。因此在制定招投标文件的时候，一定要加强重视，由专业人士来负责这方面的工作。为了避免权责落实不清，出现问题之后双方互相扯皮，在制定招投标文件的时候，一定要注意各种细节，尤其是在面临工程量增加与项目变更的时候，一定要注意做好细节的约定。此外，为了确保招投标文件能够受法律保护，在对招标文件进行审核的时候，需要结合国家当前出台的相关法律法规来进行确定。另外，除了要保证招标文件的严谨性与全面性，还要保证招标文件的有效性，确保招标文件能够达到比较好的造价控制效果。此外，为了保证投标人具备一定的资质与能力，还要在工程清单报价中纳入施工工艺与进度等内容。

3.3 加强招投标全过程监督管理

为了尽量避免招投标环节出现问题，需要对招投标的全过程进行有效的监督管理。首先，工程建设的参与单位和相关部门在招投标工作之前要熟知相关法律法规，提高管理工作人员的管理意识，规范招投标行为。其次，打造专业的招投标管理队伍，不断提高工作人员的专业素养，定期对工作人员进行科学培训，对他们开展有效考核，强化工作人员的专业能力，提高他们的责任意识。最后，需要组织更多的工作人员对水利水电工程施工进行科学的监督和管理，确保工程项目建设工作顺利展开[4]。

3.4 加强对水利水电工程招投标文件的审核力度

水利水电工程建设单位需要以招投标的方式选择施工单位，在对其进行全面了解的基础上开展招投标工作。在此过程中，招投标文件的审核工作尤为重要，审核结果直接影响到了水利水电工程造价管理、施工进度等。因此，在招投标单位上交文件之后，工作人员需要对文件进行分析和研究，并明确施工各项费用等。首先，对招投标文件中的施工材料价格、施工内容等进行严格审核。其次，及时了解工程清单，严格按照要求和标准进行施工图纸的设计和确定。最后，如果遇到工程变更与索赔问题，要对其问题进行明确，以此来减少工程建设风险。

3.5 做好造价人员的管理工作

做好造价人员的管理工作可以进一步保证造价控制的合理性，为了让造价工作人员能够严格按照相关规定进行管理，可以将造价控制结果同工作人员的薪酬待遇挂钩，同时加大违规的惩处力度。

结束语

水利工程施工安全管理工作是一项重要的基础性工作，没有安全管理措施做保障，工程质量、投资和进度三大控制目标也就无从谈起，工程的社会效益和生态效益也就无法发挥。随着国家经济建设的不断发展，水利工程建设将不断扩大生产规模，安全生产问题将越来越重要。因此，做好安全生产管理工作不仅能保证人员生命和财产安全，促进企业良性可持续发展，产生较好的社会效益和经济效益，而且对推动国家稳定发展起到积极有效的作用。

参考文献：

[1] 蓝岚.对水利工程招投标中的造价控制问题探讨[J].科技风，2020，No.413 （9）：188-188.

[2] 陶茜.水利工程招投标中的造价控制问题探讨[J].科技经济市场，2020，（8）： 77-78.

[3] 俞军.水利水电工程招投标阶段中的风险分析[J].知识经济，2017，（03）：48+50.

[4]张冬梅.施工投标阶段水利水电工程造价控制的措施探讨[J].企业改革与管理，2017，（09）：143-144.

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