仲颖

相对于机动车，非机动车以其使用方便、不会堵车等优势成为人们出行中不可或缺的交通工具。然而，随着快递、外卖、互联网租赁自行车等新兴业态的迅猛发展，以及非机动车停车、行驶和充电等环节不规范行为的产生，非机动车安全问题已经成为影响城市公共安全的隐患。

2020年12月28日，市十五届人大常委会第二十八次会议审议了《上海市非机动车安全管理条例（草案）》修改稿。此前，（草案）修改稿向社会广泛征求意见，听取了市人大代表、相关行政管理部门、外卖电子商务平台企业、快递企业、互联网租赁自行车运营企业、行业协会和网约配送员的意见建议，反响热烈。

交通安全  前端引导好过后期“罚管关”

“在上海从事快递、外卖配送服务的从业人员有多少？”在一次赴饿了么公司的立法调研中，调研人员了解到，上海注册骑手大约有80万，其中月活骑手13万左右。也就是说每个月有13万左右的骑手开着电动自行车穿行在大街小巷，因为忙着接单送单，闯红灯、逆行、超速行驶等违法违规行为随处可见。“上海道路非机动车安全问题，一类是从事网约快递的企业从业人员违反道路交通安全规则，各种问题险象环生;还有一部分社会民用非机动车也存在一些问题。”审议中，魏伟明委员表示。

围绕非机动车的管理，（草案）修改稿明确了公安、市场监管、交通、邮政、消防等部门的职责分工。公安机关首当其冲负责组织实施本条例，依照法定职责负责非机动车的登记和通行管理。……