岳维松 邵立国 程楠

京津冀协同发展推进六年来，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，取得了积极成效，不过，目前仍存在不少问题。比如，创新能力和产业发展错位，产业数字化发展不平衡，产业链偏短，以及上下游之间衔接不畅、产业集群化发展水平不高等。“十四五”期间，京津冀三地应加强规划协调，依托优势产业，充分发挥创新资源优势，加快科技和产业融合、数字技术与产业融合、产业链融合互嵌，推动京津冀产业发展深度协同。

加强三地分工和产业链融合

提升产业协同发展耦合力

京津冀产业呈现出基础材料和研发服务两头强，中间产品和终端产品弱的特征，产业链短，上下游环节连接不紧密，产业链间共振量能不足。京津冀原材料产业在全国具有优势，钢铁产量连续18年位居全国第一，石油、煤炭及其他燃料加工业占到全国的8%。然而，其原材料产业却未能有效带动下游关联产业发展，比如石化产业链，其与石油炼化密切相关的化学原料和化学制品制造业、化学纤维制造业和橡胶塑料制品业，市场份額分别只占到全国的5%、3%和5%。相比之下，长三角地区则成功促进了产业链上下游的协同发展，其石油、煤炭及其他燃料加工业占比12.6%，仅比京津冀多4.6个百分点，但其下游的化学原料和化学制品制造业、化学纤维制造业、橡胶和塑料制品业，却分别占到全国的33.4%、67.1%和33.7%，下游产业大幅放大了上游产业，上下游协同发展态势明显。

“十四五”时期，京津冀应全面梳理区域产业链布局。……