毛成银， 施永霞

(1.南京工业职业技术大学， 南京 210023； 2.江苏经贸职业技术学院， 南京 211168)

党的十九届四中全会把“坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力”纳入中国特色社会主义制度建设的重要内容，清晰地擘画出新时代法治中国建设的路线图，为以制度建设开创全面依法治国新局面把航定向。近年来，为全面推进法治财政建设，我国先后修订了《会计法》《预算法》，制定了《行政事业单位内部控制规范(试行)》《政府会计准则——基本准则》《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》等一系列具体的规章制度。《行政单位财务规则》(以下简称《规则》)，是行政单位制定内部具体财务管理办法的重要依据。但自2013年1月1日施行以来，《规则》未能根据外部环境变化以及行政单位经济活动的调整和管理要求的提高而及时修订完善，早已不能适应我国财政体系改革发展的新要求以及新时代行政单位财务管理的需要。为此，本文从依法治国视角提出修订《规则》的必要性及建议，期望能为财政部在修订《规则》时提供一些有价值的参考。

一、现行《规则》存在的问题

(一)理念不能适应新时代的新要求

随着我国政策环境的不断变化和现代信息技术的不断发展，2013年实施的《规则》与新时代依法治国的要求及理念无法很好地契合，主要有以下原因：新时代要求建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，建立以权责发生制下的政府会计核算为基础的政府综合财务报告制度；……