◆金梦然

（国家信息中心公共技术服务部 北京 100085）

随着“放管服”改革的深化，以及各地一体化网上政务服务平台的上线，“互联网+政务服务”也进入了全新的阶段，即数字政府建设阶段[1]，政府治理更加协同高效，政府服务方式从“碎片化”转变为“一体化”，并逐步向整体政府的方向迈进。电子签章作为“互联网+政务服务”中重要的一个环节，对于推动政务业务高效便捷、提升老百姓获得感、优化营商环境等方面起着至关重要的作用。电子签章在“互联网+政务服务”中的应用越来越广泛，其对于政务服务的支撑作用也已经得到了国家的认可和重视。本文将对于电子签章在“互联网+政务服务”中的应用场景、存在问题进行总结，并尝试提出电子签章未来可能发展的方向。

1 电子签章在“互联网+政务服务”中的应用

2018年，国务院发布〔2018〕27 号《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》[2]指出“应用基于商用密码的数字签名等技术，依托国家政务服务平台建设权威、规范、可信的国家统一电子印章系统。各地区和国务院有关部门使用国家统一电子印章制章系统制发电子印章”。

国家统一电子签章系统依托于国家政务服务平台建设，各省、地市响应国家的号召，迅速开展了电子证照系统及统一电子印章系统的建设，实现了电子证照的统一申请、审批、制作、自动签章、验章。统一了证照的标准、签章的标准、数字签名的标准，实现了电子证照全面电子化，无论是企业或者个人，都可以使用电子证照来作为凭证来进行流通。主要应用于电子证照、电子公文、电子合同、电子招投标、电子政务大厅等。

电子签章系统与现有行政审批、证照管理流程结合，助力证照办理效率，进一步推进“互联网+政务服务”向纵深发展。

2 电子签章存在的问题及建议

《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》[3]（国办发〔2016〕108 号）要求：“电子证照文件格式采用版式文件格式，文件内容包含与纸质证照相同比例的证照底图、电子证照的照面信息、电子证照元数据信息、签发单位的电子印章与对电子证照文件内容进行的数字签名”。

（1）制定统一标准，破除数据壁垒

印章数据格式、文档格式类型较多，同时签名算法复杂，导致实现在线多部门协作的过程中出现了“数据壁垒”的现象，因此需要制定统一的标准规范，包括：统一文件格式标准、统一印章数据标准、统一签名算法标准、统一的第三方业务系统调用接口标准等，将所有的数据汇聚到公共数据平台，为信息系统提供一致的、稳定的共享数据源，确保数据的准确性和规范性。在此基础上，数据在交互的过程中，如何保证文档的有效性、真实性和完整性，可以通过电子签章+数字签名的技术实现，保证电子文档在汇聚的过程中不会被篡改。同时，制定统一政务服务事项编码、统一身份认证、统一电子证照等，切实破解各类证件数据在省际之间互通共享的难题，为全面构建全国一体化在线政务服务平台奠定基础。

（2）加强公共数据平台建设，支撑跨省通办

政务服务正从多个政府部门提供分支服务，向整体政府提供一体化服务迈进，其背后核心支撑是公共数据平台。未来国家、省市、区县公共数据平台将逐步实现互联互通、统分结合、充分共享，通过数据定义服务，进行业务流程改造，将离散的系统变成一个整体，最大程度地实现材料和数据共享，实现统一窗口提供统一服务，简化办事环节，节省办事时间；进一步促进数据协同、业务协同、技术协同，推进政务服务“跨省通办”，使电子签章能够更加广泛而深入地应用。

（3）深化商事制度改革，为企业松绑减负

2020年，国务院办公厅印发了《关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》[4]（国办发〔2020〕29 号），通知中提出，全面开通企业“一网通办”平台服务，大力推进电子营业执照、电子发票、电子印章的推广应用。依托“一网通办”平台，推行企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记线上“一表填报”申请办理。具备条件的地方实现办齐的材料线下“一个窗口”一次领取，或者通过寄递、自助打印等方式实现不见面办理。

3 电子签章的未来发展及思考

（1）打造政务服务新体系

打造服务形式的创新，推动互联网、大数据、人工智能与政务服务体系的融合，建立更加便捷、更有效率的政务服务体系。提高业务工作全程数字化、标准化、一体化、智能化水平，依托统一的数字认证、电子签章、电子证照等技术手段，构建“无纸化办公”、“不见面审批”、“异地业务电子化”、“档案管理与应用数字化”等业务工作模式，各种电子档案、电子证照、电子单据、电子单证得以应用，跨区域、跨层级、跨部门、跨系统的电子材料得以全面共享与复用。

（2）实现产品技术自主可控

2008年微软“黑屏”事件、2013年美国“棱镜门”事件，让我们看见了掌握核心信息技术的重要性；2018-2019 中兴、华为被“卡脖子”事件，告诉我们核心技术不能受制于人，自主创新至关重要，整芯助魂势在必行。随着国家对产品和技术的自主可控越来越重视，电子签章系统应逐步实现国产化替代。我们应从底层硬件、中层软件、上层应用等全产业链进行逐步国产化更替，真正做到自主可控。

（3）实现安全可信无纸化办公

随着电子签章技术的成熟及电子签名法的完善，电子文件的真实性、合法性、来源的可靠性、文档的完整性得到了保障。电子印章技术逐步被应用在各级党政机关和企事业单位，极大促进了无纸化办公的信息化管理。从业务种类划分，“无纸化+电子签章”未来会在公文的呈批单、电子保单、电子合同、电子回单、电子发票、电子招投标、电子商务、个人社保、医保、开具证明等各种电子文件中广泛应用，从行业划分，“无纸化+电子签章”未来会在政府、通信、酒店、保险、证券、银行、电力、司法、招投标等全行业展开。

（4）新技术助力效率提升

新一代信息技术蓬勃发展，区块链已成为国家重要技术的突破口。可以通过将区块链与电子签章结合，创新信任机制，实现数据资源和政务服务的多方协同、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集体维护、公开透明等，解决电子签章流转过程中的信任、安全和责任问题，为“互联网+政务服务”提供基于电子签章的一站式服务，有效提升办事效率，真正做到让“数据多跑路、群众少跑腿”。

（5）营造百姓服务新体验

“互联网＋政务服务”的核心是以人民为中心。未来可以以自然人和法人为中心，整合所有相关数据要素，形成“一人一档”和“一企一档”数据档案，包含自然人电子签章体系和法人电子签章体系等，支撑政府部门提供电子签章统一服务，让政务服务从可用到好用，实现一网通办、一证通办、跨省通办，让老百姓最多跑一次、一次都不跑，不断优化自然人和法人用户体验。同时，应体现数字包容性，积极推进线上线下服务适老化改造，帮助老年人跨越“数字鸿沟”，更好地共享数字信息发展的成果，让政务服务更便捷、更精准，让老百姓更有温暖感、获得感。

随着大数据时代的到来，以及政府数字化转型改革的进一步深化，电子签章已经成为实现政务服务“网上办”不可或缺的工具，其有效地优化了政务服务办理流程，极大节省了办事时间。未来，需要积极运用各种新兴技术，进一步加大电子签章在“互联网+政务服务”中的应用，通过电子签章实现数据一体化、服务一体化，支撑政务服务跨省通办，并且逐步推动电子签章在物品防伪、产品溯源、电子发票等行业领域的广泛应用，持续优化营商环境，提升老百姓的幸福感和获得感，促进政府治理体系和治理能力现代化。