（中国人民公安大学 北京 100038）

1 行政黑名单制度的内涵

行政黑名单制度，是指行政机关针对失信相对人，根据失信相对人的违法失信行为的严重程度，将其列入行政机关制定的黑名单，对社会进行公布，从而限制相对人一定行为或者权利的社会治理手段。实际上，行政黑名单与其他黑名单存在如下区别：首先，行政黑名单与其他黑名单制定主体不同，行政黑名单是由行政机关制定和公开，而司法黑名单、行业、企业的黑名单分别由法院系统、各行业协会以及企业制定和公开；其次，制定的目的不同，行政机关制定行政黑名单的目的是满足行政机关的行政管理工作，而法院系统制定黑名单的目的是解决执行难的问题，所以法院系统制定的黑名单又称为失信被执行人名单，而企业或者行业制定的黑名单是为了维持行业协会之间的正常运转。

在行政法学界，行政黑名单制度归于具体行政行为基本没有太大争议，但是对行政黑名单制度的具体行政行为的种类，出现不同的观点。例如胡建淼教授认为，行政黑名单制度从其法律属性处罚，应当定性为行政处罚，并且属于《行政处罚法》中的其他行政处罚方式[1]。此外，还有学者认为行政黑名单制度属于行政强制，但是这种行政强制不属于法规范意义上的行政强制，而属于“间接强制”或者属于“事实上的强制”[2]。相较于行政处罚中的警告与罚款，行政黑名单制度的惩戒性比警告或……