彭 岳

2017年以来，中美贸易摩擦迅速升级为贸易战。当前，对于贸易战的法律分析主要集中在相关具体贸易措施是否符合《世界贸易组织协定》（下文简称WTO协定）之上[1]（P154）。然而，此类分析很难说明美国为何要屡屡突破法律底线发动贸易战，以及如何应对贸易战等策略性问题。当国际法律协调难度较大时，美国国内法制度对本国贸易政策的结构性影响将更为突出。通过探究中美贸易战的美国法根源可以发现，美国国内法存在制度错配，在很大程度上影响乃至决定了当前贸易战的目标与手段。只要相关错配继续存在，美国很可能仍会持续不断地将国内矛盾转移到国际层面。美国总统换届不会根本性地改变这一趋势，中国应做好应对美国持续挑起贸易摩擦的充分准备。

一、中美贸易战所涉美国国内措施及国际法的缺位

贸易及其国际层面的规制向来是外交谈判和争论的中心议题之一。与经济理论层面的争议不同，当代贸易摩擦发生在具体的法律制度语境之中。不依托WTO体制发展而来的国际贸易法，贸易自由化尚且举步维艰，遑论自由贸易理念的落地。如欲讨论中美贸易战中的是非曲直，现有法律制度是一个恰当的视角。

（一）美国发动贸易战所涉国内措施

在中美贸易战中，特朗普政府主要依据三类国内法条款发动贸易战。其中，“201条款”和“301条款”规定在美国《1974年贸易法》中，分别对应着第201-204节以及第301-310节，后者包括“一般301条款”、关于知识产权的“特别301条款”以及关于贸易自由化的“超级301条款”。……