委外作业向来是生产安全事故的“高发地”，也是安全生产监管中的难点和痛点，近年来，在苏州市工矿商贸事故中涉及委外作业的事故占60%以上。苏州市安委办在安全生产专项整治行动中，对2019年全市事故评估情况进行“回头看”，在检查时发现，常熟市龙腾特种钢有限公司认真吸取事故教训，全面查找外来单位管理薄弱环节，通过严把资质关、培训关、过程关和考核关这四个关口，摸索出一套行之有效的委外作业管理办法。

分析事故原因 开展全面整治

所谓委外作业，简单来说就是指企业与本单位以外的承包单位签订合同，由承包单位在企业生产经营场所内开展相关作业。近年来，企业因生产经营需要采用委外用工的形式越来越普遍，龙腾特钢也不例外。为了查找以往委外管理中的薄弱环节，龙腾特钢对公司委外管理进行了全面分析。安全管理部门相关负责人表示，他们主要存在两方面的问题，首先是没有事先审查委外单位的相应资质；其次没有在委外单位夜间危险作业期间进行现场安全管理。对此，企业立即采取措施，停止与发生事故的委外单位继续合作，并安排专人夜间巡查，禁止委外单位夜间危险作业。同时，龙腾特钢全面摸排了企业委外作业情况，共涉及委外单位52家、委外作业人员1050人。企业对这些委外单位和人员进行资料审核，发现有两家单位未提供相关资质证明，8名特种作业人员无证。此外，在现场检查过程中，还发现有作业人员存在未佩戴护目镜等隐患。龙腾特钢对这些委外单位进行了相应处罚，并要求停止作业。

严把资质审查关 推行黄马甲制度

为了从根本上杜绝发生委外作业事故，龙腾特钢修改了相关的委外作业制度，从资质、培训、委外作业过程、考核四个方面对委外作业单位进行把关。在资质方面，龙腾特钢制定“三道关”制度，即公司相关部门在签订项目合同、公司安全部签订安全协议及办理入场手续、公司二级分厂施工安全交底前，必须严把资质审查关。与此同时，公司还要求委外单位的工程合同、安全协议、施工资质、施工方案等相统一。在培训方面，龙腾特钢坚持委外人员入厂教育两级安全培训制度，包括进厂安全培训和二级分厂安全交底。同时，公司利用门禁系统，要求所有委外人员须凭证件入厂，这就杜绝了以往委外单位随意更换人员的问题。在这些基础上，公司还督促委外单位加强作业安全风险辨识，规范现场作业，完善安全管控措施，并定期开展委外单位的专项安全评价。在委外作业单位施工期间，龙腾特钢推行“黄马甲”制度。公司规定委外单位的安全监护人员上班期间必须穿戴专用识别服“黄马甲”，并在现场监护作业，定期提交安全监管总结，包括当月发现并纠正违章情况、实施隐患整改闭环等内容。

实行安全风险保证金制度和多级同责考核

为了确保以上管理措施落实到位，龙腾特钢对委外单位实行安全风险保证金制度。公司一般以项目合同金额的2%作为风险保证金，合同总金额低于10万的，风险金不低于5万。以往，只要委外单位不发生安全事故，就会100%返还。如今，公司把风险保证金与施工的安全管理工作挂钩。公司在支付每笔工程款前，必须要经安全部门负责人签字确认，从而强化了对委外单位现场安全管理的约束。龙腾特钢针对委外作业还实施多级同责考核，在对委外作业考核的同时，对所在分厂部门连带考核，倒逼所在分厂部门落实安全监护统一管理责任。对于安全责任不落实，违章现象较多的委外单位，公司除了将扣除相应的保证金外，还将进行扣分处罚。当扣分达到一定分值，或委外单位发生生产安全责任事故的，将被列入“黑名单”，排除在公司第二年委外作业单位招投标范围之外。

这些安全管理的经验做法，为委外作业单位及人员现场管控难、责任落实难等问题提供了解决办法。2020年9月，苏州市安委会印发通知，要求各地认真学习借鉴，因地制宜制定相应的委外作业安全管理办法，切实压降委外作业安全事故。