杨洋

（西安浐灞生态区管理委员会）

1 研究背景

随着城市高速发展，城市规划前瞻性不足、建设质量参差不齐，人口、经济、社会、环境协调性之间的矛盾日益突出，为城市运行安全带来一定风险。新区扩建开发压缩旧城区发展空间，老城区建筑物密集，老旧小区、城中村历史遗留问题致使城市生命线错综复杂，群死群伤事故风险依然存在；城乡结合部人口密集，流动性大，火灾隐患事故多发，火灾防控风险大。此外，新产业、新业态迅速兴起，城市消防安全基础薄弱，基层专业力量投入不足，信息化支撑体系建设滞后，都给城市消防安全管理带来难题。

2019 年，在各级应急管理系统和消防救援队伍的不懈努力下，重大安全风险防控取得显著成效，全国未发生特别重大火灾事故，重大火灾明显减少，消防安全形势保持总体稳定；消防救援队伍坚决扛起综合救援职责，接处警数量增幅为近年最大，特别是救援救灾救助方面增幅明显。全年共接报火灾23.3 万起，亡1335 人，伤837 人，直接财产损失36.12 亿元，与2018 年相比，四项数字分别下降4%、8.7%、0.8% 和 1.9%，火灾总量没有出现波动，总体保持稳中有降的态势，是近七年来火灾起数和伤亡人数最少的一年，特别重大火灾则连续四年实现了零发生。尽管重点场所火灾防控成效显著，但仍存在冬春季节火灾相对多发、夜间火灾亡人集中、城乡居民住宅火灾亡人占比大、高层建筑火灾呈多发之势等问题，流动人口和小场所成为防范难点，电气因素及老幼病残等弱势群体应引起重点 关注。……