叶海波

2015年6月4日，习近平总书记明确提出“坚持依法治国、依规治党”[1]（P9），自此，“依规治党”的用语面世。党的十八届六中全会随之修订《中国共产党党内监督条例》，将“尊崇党章，依规治党”作为党内监督的基本原则之一。党的十九大后，“坚持全面依法治国”和“依法治国与依规治党有机统一”被确立为新时代治国的基本方略和推进国家治理现代化的基本举措[2]。从语词学的角度看，“依规治党”是一个新近出现的政法用语，但依规治党方略的最终确立，不仅仅是依法治国的必然逻辑和实践成果，也深深地根植于中国共产党的百年历史实践之中，具有历史必然性和实践基础。学界对依法治国、依法执政和依规治党的理论内涵和逻辑关系探讨甚多[1]（P5-27）[3]（P74-88）[4]（P13-24），但对依规治党及其法治基因的历史演进则关注不足，而一些论者特别强调依规治党和党内法规的政治性[1]（P19），导致了一种意料之外的弱化法治的效果。为了揭示依规治党及其法治内涵的历史面貌，本文从历史的视角审视中国共产党依规治党的进程，揭示其中的法治基因及其演进。党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据，“各级党组织和每个党员都要严格按照党的章程和党内法规行事，严格遵守党的纪律”[5]（P14）。本文认为，法治是中国共产党依规治党的基本基因。在现代国家，法治指服从规则的治理，形式上表现为以根本法作为规则体系的基础和权威结构的顶点。党章以文本和条款的形式表达政党的理念和价值，具备法治的形式要素。……