刘辛元,刘秀光

(1.广东石油化工学院,广东 茂名 525000;2.广东白云学院,广州 510450)

一、引言

政府社会治理的重要目标是为了公众的安全，以及消除由公众的行为导致的负外部性。政府为此制定和实施了多种社会治理措施，如对食品药品质量的严格管制、驾驶车辆系安全带、在某些城市范围内的“禁摩”等。其中，禁摩是地方政府城市环境治理的一个组成部分。正式的禁摩始于1985年的北京市，此后有更多城市加入了禁摩的行列，在当年全国实施禁摩的城市就多达170多个。

中国是摩托车的生产和消费大国。根据智研咨询公司的统计，2017年摩托车产销量分别为1 714.57万辆和1 713.49万辆。其中，两轮摩托车产销量分别为1 509.36万辆和1 508.72万辆(其中，出口为714.4万辆)。据此判断，使用摩托车的人口也是一个庞大的数字。

所谓禁摩是指地方政府(简称政府，下同)禁止摩托车在城市道路一定范围内的使用。实施禁摩决策的基本依据，是摩托车作为交通运输工具容易发生交通事故和有碍城市交通秩序，影响城市空气质量等。总之，政府禁摩是为了控制和消除这些负的或者有害的外部性。

应该承认，政府制定和实施禁摩措施是有客观依据的。然而，政府的禁摩不仅要考虑这些客观依据，而且要关注摩托车生产规模巨大和消费群体庞大这些现实，以及由此涉及的群体和影响的范围，并在此基础上做出尽可能科学合理的禁摩措施。即使如此，禁摩措施和政府的其他任何一项政策措施的制定和实施一样，并非没有代价或者成本，尤其是会有各种各样的争议。……