宗艳霞

(中共大连市委党校 应急管理教研部，辽宁 大连 116013)

一、问题的提出

2018年11月2日,习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话,充分肯定了我国民营经济的重要地位和作用,确立了我国将长期支持民营经济发展的正确路线。然而，各项支持民营经济发展的法律法规在具体实施时被打了折扣，中央出台的诸多支持民营经济发展的政策措施落实不好、效果不彰。民营企业对法律的稳定性预期不足、对企业公平竞争秩序信心不足，这些因素遏制了民营企业的发展活力与创新动能。法治是最好的营商环境，好的法治环境可以为民营企业提供心理保障、主体保障、行为保障与监督保障，为民营企业的经营发展保驾护航。

目前国内基于经济学与法学交叉视角探讨民营经济发展的研究成果，主要可分为两类：一类是宏观层面的，包括法治环境与民营经济发展探讨、制度环境与民营经济发展等；另一类是微观层面的，如探讨产权保护的法律问题、政治关系与民营企业发展等。国外关于民营经济的法治探讨，有的从根本制度上分析是否有必要对民营经济予以规制,有的从微观层面探讨，如认为对债权人、投资者和雇员的必要保护越能独立于企业组织的地位越能得到保证,认为应加强对私募股权行业的监管。现有研究包含了民营经济法治保护的基本问题，但有关民营企业行政法保护的研究较少，且至少存在以下不足：一是治理、公私合作、政府规制、行政助推机制等的兴起与发展对行政法治提出了新要求，也赋予民营经济行政法保护新的时代课题，而新行政法如何回应民营经济法治保障问题，目前涉及此领域的相关研究甚少，亟须加强；……