文/王诗陶於忠祥（.安徽农业大学经济技术学院 .安徽农业大学经济管理学院）

中国要全面实现现代化，必须把农业现代化置于突出地位。农业现代化必须以城镇化引擎，拉动农村转移人口进城就业，成为市民。因此，城镇化必须坚持以人为核心，实现农村户籍人口城镇化。目前，我国城镇化率采用的是国际标准，以常住城市6 个月的人口计算，城镇化水平存在虚高现象。截至2019 年底，我国大陆总人口140005 万人，其中城镇常住人口84843 万人，即城镇化率为60.60%，户籍人口城镇化仅为44.38%，发达国家却接近80%。即我国在60.60%的城镇人口中，有16.22%是农村户籍，其中有99%的人在城市居无定所，不能充分享受城镇的公共服务和社会保障。调查表明，进城务工的农民及其家属，在城市建筑工地的工棚和工厂集体宿舍居住的约占50%，租住城郊结合部房屋的约占49%，自己拥有住房的仅占1%左右。导致此状况的原因包括进城农民文化低，素质不高，很多岗位不能适应；城镇现代化水平提高，很多岗位裁员，务工农民做临工、跑外卖和快递等业务，流动性大；社会保障等不能与城镇居民同等享受等。但根本原因是计划经济时代沿袭下来的户籍制度和土地制度。要实现城乡融合发展，必须同步推进城镇户籍制度改革和深化土地制度改革。

一、夯实土地产权制度改革的基础，理顺农村土地权属关系

1.加快推进以确权为核心的农村土地登记发证工作

农村土地产权模糊是导致“三农”利益被侵害的根源。……