陈文静，张朝阳，许帅，张冬平

(1.河南农业大学经济与管理学院，河南 郑州 450046；2.南阳农业职业学院，河南 南阳 473000)

伴随新型城镇化和农业现代化的快速推进，农村大量劳动力向城镇非农产业转移，人地关系出现了新的变化。一方面，面对城乡预期收入差距，农户兼业行为随着劳动力转移规模的扩大而日益普遍化[1]，兼业程度也日趋加深，甚至部分农户拥有城镇住房和稳定的非农收入，成为“准城市居民”，与原农业生产逐渐脱节；另一方面，法律层面明确承包地的用益物权性质后，土地承包权、经营权的权能内涵不断充实，使部分兼业农户不愿无偿放弃对承包地的占有关系，人动地不动的矛盾愈发严重[2]。其中，矛盾的实质是农户对土地的依赖渐弱、土地对农户发挥的功能由生产和保障功能向财产功能转变，这必然导致本就稀缺的农地资源不能物尽其用，部分地区甚至出现撂荒的现象。经营权的流转部分解决了上述问题，但仅退出经营权、保留承包权不可避免地带来较高的交易成本和违约风险[3]，且其自身陷入“内卷化困境”[4]，并不能更好地解决当前的人地矛盾，亟须新的解决路径。在此背景下，探索和研究农村土地承包权退出有着极其重要的意义。

2014年底，农业部将土地承包权退出列为14个改革试验任务之一，农村土地承包权退出正式进入政策实施准备阶段。一些地区也积极开展了承包地有偿退出试点工作，如重庆梁平、宁夏平罗、四川内江等地。……