严尔梅,滕 云,郭 亮,李 辉,王煜婷

(黑龙江省水利科学研究院，黑龙江 哈尔滨 150080)

总量控制和定额管理是《中华人民共和国水法》确定的水资源管理基本制度。《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)文提出，到2030年全国用水总量控制在7000亿m3以内，万元工业增加值用水量(以2000年不变价计)降低到40m3以下。到2020年，全国用水总量控制在6700 亿m3以内，万元工业增加值用水量(以2000年不变价计)降低到65 m3以下。水资源节约和循环利用达到世界先进水平，形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局。《国家节水行动》重点行动第一条总量强度双控，要求强化指标刚性约束。提出严格实行流域用水总量和强度控制。到2020 年，建立覆盖主要农作物、工业产品和生活服务业的先进用水定额体系。

截至目前，国家和省级共编制修订用水定额4920项，发布实施330个定额标准。2019年12月26日《水利部关于印发钢铁等十八项工业用水定额的通知》中公布了18项工业行业用水定额，2020年1月17日《水利部关于印发小麦等十项用水定额的通知》中公布了5项工业行业用水定额。至此水利部以通知类形式公布工业用水定额23项，并分为领跑值、先进值和通用值三级指标。水利部发布用水定额的工业行业均属传统高耗水行业，分类更细化，指标更严格。各项工业用水定额的用水边界均包括主要生产用水、辅助生产用水和附属生产用水等环节。这23个工业行业均属传统高耗水行业，涉及104项工业产品或生产工艺，年用水总量约123亿m3，占全国工业年用水总量的9.7%。……