孙玉环,王 琳,王雪妮,尹丽艳

(1.东北财经大学 统计学院,辽宁 大连 116025;2.汕头职业技术学院 经济管理系,广东 汕头 515000)

一、引言和文献回顾

改革开放以来,中国扶贫开发工作取得了举世瞩目的成就,农村贫困人口由1978年的7.77亿人减少到2018年末的1 660万人,贫困发生率由1978年的97.5%下降到2018年末的1.7%(1)数据来源于《中国农村贫困监测报告2019》。,2020年现行标准下农村贫困人口实现全面脱贫。2013年习近平总书记在湖南湘西考察时首次做出精准扶贫的重要指示,自此中国扶贫事业进入精准扶贫的新阶段。精准扶贫是粗放扶贫的对称,是中国在开展扶贫过程中针对粗放扶贫问题而提出的,要求转变以往的粗放扶贫方式,针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶和精确管理的扶贫方式。精准扶贫能够克服和弥补传统粗放扶贫中存在的盲点,能够解决“扶持谁”“谁来扶”和“怎么扶”三个扶贫关键问题。“两不愁、三保障”是精准扶贫的最新理论发展,从基本生活物质需求到医疗、教育等基本服务,是对多维贫困的科学概括。根据“两不愁、三保障”的要求,需要从多维贫困出发,深入分析贫困人口在致贫原因上的多维性和差异性,进而做到精准扶贫。在经济稳定增长的背景下,扶贫政策的稳步实施对减贫起到了巨大推动作用,但大量人口仍处于贫困脆弱状态或隐性贫困状态,构建多维贫困衡量体系以精准识别贫困人口是未来扶贫、反贫的重点。……