张南

(贵州民族大学 社会学与公共管理学院，贵州 贵阳 550025)

2019年12月，武汉部分医院陆续发现多例不明原因肺炎病例，因该病毒以前从未在人体内发现，2020年1月12日，被世界卫生组织命名为新型冠状病毒(2019-nCoV，后正式命名为COVID-19)[1]。2020年初，全国多个省(自治区、直辖市)都有新型冠状病毒的确诊病例、重症病例、死亡病例和疑似病例，新型冠状病毒几乎席卷了全国各城市[2]，这场令所有人始料未及的疫情，牵动着数亿人的心，给城市治理工作带来了前所未有的强大挑战。《国家公共安全突发事件总体应急预案》(以下简称《预案》)，根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，将突发公共事件具体分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件四类，各类突发公共事件按照其性质和严重程度、可控性和影响范围等因素，分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)四级[3]。2020年1月至今，广东、湖南、浙江、湖北、天津、安徽、北京、上海、重庆、江西、四川、山东、云南、贵州、福建、河北、广西壮族自治区、江苏、海南、新疆维吾尔自治区、河南、黑龙江、甘肃、辽宁、山西、陕西、青海、吉林、宁夏、内蒙古等省、市、自治区都曾全面启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，涵盖总人口超过13亿[4]。

新型冠状病毒的发生，党中央、国务院高度重视，习近平总书记作出重要指示，明确指出疫情防控工作十分紧要，各级党委和政府及有关部门要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，制定周密方案，组织各方力量开展防控工作，采取切实有效措施，坚决遏制疫情蔓延势头[5]。……