北京大学

引言

随着全球政治经济一体化进程的加快，高等教育的国际竞争日趋激烈，世界一流大学建设水平已成为衡量国家综合实力的重要尺度[1]。国务院2015年10月印发的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》（国发〔2015〕64号）提出，将“推进国际交流合作，将国外优质教育资源有效融合到教学科研全过程，开展高水平人才联合培养和科学联合攻关”作为五项改革任务之一[2]。在此背景下，国内高校纷纷加快推进科研合作与师资队伍的国际化进程，外事活动支出逐渐成为高校经济活动的一项重要内容。

一、高校外事活动经费的发展与现状

近年来，为推动“双一流”建设，各级都加大了对引智项目的支持力度。文献研究发现，“高等学校创新引智计划”（简称：111”计划）是国家外专局推动高校一流学科建设而设立的学科新型引智平台。通过分析“111 计划”近两年的立项名单，除了传统的“985”“211”等重点高校，一些地方高校也位列其中[3]。P高校为引进外专设立了海外学者项目、高端学术项目及海外名家项目，其中前两个项目的经费来源为“双一流”学科建设经费。

如图1所示，海外学者与高端学术计划的年经费分配额从15年的200万元增加到19年的500万元，增长幅度达到150%，并且P高校近三年的外事接待经费体量一直保持在两千万以上的水平。

图1 2015-2019年P高校外事活动经费情况表

二、高校外事活动经费管理之问题探析

（一）预算层面：校级专项项目的预算编制缺乏计划性

高校预算单位在编报校级外事专项项目预算时，通常依据上年度预算执行情况、下一年有无重大变化等确定下年额度。……