张家勇 王烽 姜雨婷

近年来，部分地区义务教育阶段学位缺口呈现扩大趋势，北京、深圳、长春、大连等地陆续发出义务教育阶段学校新生学位预警，这一现象需要引起高度重视。

学位缺口是多重因素叠加的必然结果

热点区域教育人口集聚力持续强劲。近年来，全国出生人口总数呈现持续下降趋势，只在2016—2017年两年因二胎政策出现短暂回弹。但由于部分大城市、都市圈、经济开发区的辐射力、集聚力和创新力持续强劲，在快速发展过程中吸引大量教育人口同向性、聚集性流入，导致局部地区基本公共教育资源紧张、义务教育学位不足。例如，深圳市、郑州市、厦门市等国家重点发展大城市，以及北京市通州区、苏州工业园区、成都市双流国际空港商务区、济南市天桥黄河新动能转换区等，常住人口增长迅猛，教育需求跳跃式增长，每年都要新建和改扩建一批学校。2019年合肥市义务教育阶段新增学位10万余个，未来3年每年将开建100所以上中小学幼儿园项目。2019年深圳市常住人口新增100万，最近已有3区发布学位预警。2020年长春市已有33所中小学发布学位预警，城市新区5所中小学发布学位缺口预警。北京市通州区2025年义务教育阶段学位缺口峰值将达到1.89万人。2019—2022年厦门市将建成中小学幼儿园项目228个，新增20余万学位。

优质教育资源过于集中在少数城区。目前，全国绝大多数县级义务教育基本均衡发展通过国家督导评估，但依然存在优质教育资源区域间布局不平衡、过于集中在某一特定区域的现象，特别是部分老城区、建成区优质教育资源相对集中，但当初没有预留足够的教育用地。……