◆徐相行 胡永春 潘晶晶/枝江市审计局

近年来随着城市化进程的加快，政府投资项目的规模和数量日益增长，在审计实践中发现政府投资项目低价中标高价结算的现象较为普遍，由此引发一系列纠纷和矛盾，这已成为影响营商环境和社会稳定的难点问题。

一、政府投资项目低价中标高价结算的现状

近三年来，某市（县级市）经过审计的政府投资项目有97个，审计确认结算价高于合同价的35个，其中房屋建筑、建筑装修、市政道路、园林绿化等66个项目平均结算价高于合同价16%以上，详见表1。

表1 某市政府投资项目结算审计统计表

在工程项目招投标过程中，已经形成了“中标靠低价，赚钱靠结算”的怪象，并且有越演越烈的趋势，长此以往，不仅违背了招投标的初衷，扰乱了招投标市场公平竞争，更容易成为滋生腐败的土壤，因此相关部门应引起重视，齐心协力加以治理。

二、政府投资项目低价中标高价结算现象的原因分析

（一）制度设计的导向性

根据《中华人民共和国招投标法》第四十一条的规定，中标人的投标应符合下列条件之一：“（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外”。《评标委员会和评标方法暂行规定》第三十四条进行了补充：“不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审”，从立法层面首推经评审的最低投标价格，其次是综合评估法来选择中标人，但实际上各地为了节约政府财政投资，往往采用经评审的最低投标价法来确定中标人。……