阙明坤，李 维

（1.浙江大学 教育学院，浙江 杭州 310058；2.贵州师范大学 教育学院，贵州 贵阳 550025；3.厦门大学 教育研究院，福建 厦门 361005）

一、问题提出

受经济社会发展、地理环境及交通区位等因素的影响，西南地区历来是我国脱贫攻坚任务较重，难度较大的主战场。随着我国脱贫攻坚战的全面胜利，现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，西南地区绝对贫困问题得到有效的治理。然而受人口发展不充分、缺乏信息资源、人力资本劣势积累效应等多方面复杂因素的综合作用，西南地区人口仍面临着返贫风险，且相对贫困的问题亦日益突出，成为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接所必须考量的现实问题。相对贫困具有存在的长期性、测算的相对性、表现的多样性、发现的隐蔽性等基本特征，[1][21]与绝对贫困相比，相对贫困治理较为困难，主要体现在难识别、难平衡、易增长、易再生的“两难两易”上。[3]基于相对贫困发生的复杂性以及相对贫困治理的难度，党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出要“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制”，这为后脱贫时代西南地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了重要指南。2021年，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出，设立衔接过渡期，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，“脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。……