雷 明，于莎莎

（1.北京大学 光华管理学院，北京 100871；2.北京大学 乡村振兴研究院，北京 100871）

中共十九大提出实施乡村振兴这一重大战略部署，将其内部总要求定义为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕这五部分。乡村振兴这一宏观战略的实施需要细化、实化工作重点和相应措施，构建有机统一的政策体系。在以上五方面总要求的框架之下，梳理各领域政策实施的关键点，分析各政策之间的相互关系，进而把握乡村振兴战略政策体系构成显得尤为重要。值得注意的是，我们不应将乡村振兴政策体系理解为一个单目标、单维度的政策集群，而应注意其本质是由不同政策体系构成的一个目标多样、维度多元的复杂政策系统，是一个具有很强的整体性与内在贯通性的体系。目前，乡村振兴战略政策体系在中央与地方的范围内初步建立，大致可划分为乡村产业政策体系、乡村生态政策体系、乡村文化政策体系、乡村治理政策体系和民生保障政策体系这五个维度。各模块政策互相促进、形成互补作用，才能协同、交叉服务于总要求的达成，进而推进乡村振兴总战略的实施，这决定了乡村振兴政策体系内部必然具有极强的关联性。本文基于《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（下称《规划》）这一核心政策文件，同时结合各项学术研究成果，联系2017-2020年间全国范围内颁布的各项具体政策和实践案例，从政策目标、实践与效果评估等多个维度对乡村政策体系（五个模块）进行探讨与分析。……