陶俊 林玥玥

一、制度与管理

2012年，中国科学院发布《2012中国新型城市化报告》，报告称“2011年的中国内地城市化率首次突破50%，达到了51.3%”。按照国际标准，城市化率突破50%，标志着一个国家已经进入城市社会。城市是时代文明和生活品质的象征，这意味着我国城市发展已经实现从追求速度向追求质量转变。这份中国科学院报告同时指出，我国的“城市化偏重城市发展的数量和规模，忽略资源和环境的代价，呈现出粗放式的弊端”。以史为鉴，在世界历史上，英国于1851年成为第一个进入城市社会的国家，但同时出现垃圾围城的环境危机，引发瘟疫，造成重大人员伤亡。1866年，英国通过了《环境卫生法》，第一次把城市环境卫生和环境保洁纳入法制化轨道，作为提高城市环境卫生质量，促进城市持续健康发展的必备手段。日本在1958年前后城市化率突破50%，也遭遇与英国类似的环境危机，爆发“垃圾战争”。日本借鉴英国等西方国家的经验，系统地构建了自己的环境卫生管理体系，城市环境卫生质量得到极大改观。干净、整洁、优美的城市环境成为城市靓丽的风景，成为对外展示城市形象，体现内部管理水平和城市文明的无声金名片。改革开放后，日本洁净的城市环境给我们留下深刻的印象，成为媒体宣传报道的热点和我们学习的榜样，至今仍然是我国城市环境卫生管理对标的标杆。

日本城市环境卫生光鲜靓丽的背后，离不开一群“环卫匠人”的悉心劳作。2016年，一则“中国保洁大妈成日本国宝级匠人”的新闻报道，经人民日报官微等媒体转发后刷屏网络。……