鞠阿莲

户外广告和牌匾标识是城市景观的重要组成因素，也是城市管理的重要内容之一。井然有序的户外广告和牌匾标识能为城市景观锦上添花，成为一道亮丽的风景线，但是过度泛滥的广告不仅妨碍城市景观，还会降低宣传效果，因此各城市都对户外广告和牌匾标识的设置进行管控。东京都是日本的首都，也是一座国际大都市，在很早之前就开始对户外广告和牌匾标识进行科学合理的引导与规范，且成效显著，其经验与做法对北京市打造国际一流和谐宜居之都具有很好的借鉴意义。

一、户外广告和牌匾标识的定义

日本把户外广告叫做“屋外广告”。因为在降雨频繁的日本，能抵抗夜间雾水的屋顶是房屋的重要组成部分。日本以屋顶来区分屋内和屋外，屋顶的外侧即“屋外”。根据日本《户外广告法》第2条第1项的规定，户外广告是指长期或者在一定时期连续在户外展示给公众观看的东西，包括招牌、立式招牌、海报、告示，和在广告塔、广告板、建筑物及其他构筑物等上面张贴或展示的，以及与此类似的东西。

说到户外广告，一般很容易联想到商业广告。但日本所说的户外广告，只要其具备上述定义中的条件，不管是否有营利性，除展示的文字外，图形、商标、标识等都属于户外广告的范畴。也就是说，与北京市不同，东京都的户外广告既包含商业广告，也包含公益广告，且种类繁多，如广告塔、广告板、贴纸广告、立式招牌、广告旗、车身广告、标识广告、拱门广告、气球广告，等等。……