□杨 铭

（作者单位：上海交通大学国际与公共事务学院。）

国家移民管理体制改革正深入推进，文职人员是构建现代勤务运行机制的重要力量之一。文职人员制度起源于西方海洋法系国家，我国由于经济发展水平差异，各地文职人员规范化建设情况也有所不同。边检机关文职人员规范化建设起步较晚，经验积累相对欠缺。基于对上海边防检查总站文职协勤队的分析，借鉴现代人力资源管理理念和境内外文职人员建设有益经验，提出要坚持创新性思维、整体性思维、发展性思维，完善文职人员队伍体制机制，为文职人员队伍赋权增效，加强文职人员队伍教育培训，全面推进边检文职人员规范化建设。

一、坚持创新性思维，完善文职人员队伍体制机制

（一）成立专门的文职人员管理机构

随着文职人员人数不断增加，角色定位不断强化，需要有专门机构对文职队伍建设发展进行组织、规划和实施，确保队伍保持韧劲，提升冲劲。为此，上海边检总站设置了专门的文职人员管理机构，负责制定发展政策、构建培训体系、设计日常管理标准、监督机制等重要事项，指导各站文职队伍的整体发展建设，使文职人员队伍组织上有依靠、发展上有规划、使用上有目标。

（二）探索建立灵活弹性的管理模式

积极探索以组为单位的小单元集中管理模式，摆脱传统行政管理框架约束，充分发挥小单元作战凝聚力强、便于管理，面对复杂勤务可以弹性组合的管理优势，为其他边检站以组为单位集中管理文职人员积累经验。……