曹媛媛 赵一安 白向清 张逸方

张家口市地处河北省西北部，辖10个县、6个区、行政村4174个。全市总人口约460万人，总面积3.68万平方千米，农用地面积4149万亩，耕地面积1312万亩；建设用地255 万亩，农村宅基地面积91万亩。

随着社会经济的不断发展，工业化、城镇化进程的持续加快，张家口市农村人口大量流失，农村空心化和土地闲置成常态。对张家口市坝上地区沽源、康保、尚义，坝下下花园、涿鹿、万全等7个县区进行调研走访发现，大部分村庄的农房呈现两种状态，即位于村庄边缘的老旧宅基地闲置荒废，房屋年久失修，不适合再居住；而靠近村庄中心、交通便利的区域，又有大量新建或翻修的农房，且逐渐侵占村庄道路或集体土地。据统计，全市农村宅基地闲置面积29.7万亩，闲置率32.6%。因此，如何妥善解决农村地区宅基地闲置与用地紧张的内生矛盾，成为张家口市破题宅基地盘活利用的关键。

破解宅基地内生矛盾的两种探索

近年来，张家口市探索出了两种方式盘活利用闲置宅基地，提高土地利用效率。

多方合作的项目建设模式。张家口市气候宜人，历史文化、地文景观、遗址遗迹、水域风光等地方特色资源丰富。可以利用特殊的地理环境和旅游资源，引导工商资本、村集体和村民共同参与，通过租赁、承包、合作等方式，打造民宿观光、乡村旅游、休闲康养等项目。怀来县坊口村是长城脚下一座古韵犹在的山区村落。2018年，当地政府依托坊口村独特的旅游文化资源，盘活利用闲置农房，引进专业公司合力打造“静西谷”民宿和农宅合作社项目，建设特色民宿文化旅游村，实际利用闲置房屋完成民宿改造20套，其中租赁14套、合作形式6套。……