内蒙古自治区发改委调研组

近年来，内蒙古坚决贯彻党中央、国务院关于新型城镇化工作的决策部署，按照以促进人的城镇化为核心、以提高质量为导向的新型城镇化思路，持续推进新型城镇化健康发展。

一、存在的主要问题

城镇建设和管理水平亟待提高。城市发展存在“重物轻人”“见物不见人”的问题，医院、地下管网、垃圾处理、应急救援等公共服务设施和配套设施不健全，城市、旗县城和部分较大的镇中小学学位不足。

农牧民工市民化任务依然繁重。从户籍人口城镇化率来看，内蒙古的户籍人口城镇化率仍较低，户籍人口增长的城市多以邻近旗县城镇人口迁入为主，自治区仍有大存量的农牧业转移人口尚未落户城镇，处于流动性居住和就业状态。

城乡融合发展的潜力有待激发。城乡发展不平衡仍然是最大的短板。城乡要素合理流动机制还存在缺陷，城乡要素双向流动通道还未完全打通，一些突出问题亟待解决。

城镇产业支撑能力弱。内蒙古经济增速放缓，产业发展对就业需求相对下降，降低了城市对人口的吸纳能力。内蒙古东西狭长且空间面积较大，盟市间空间距离大，呼包鄂乌中心城市群的辐射带动作用难以扩散到偏远地区；各地产业布局雷同，没有形成沿产业链的深入联系和分工，主导产业发展联动性较弱。同时，受配套功能不完善、人才流失、劳动力素质低等因素制约，内蒙古有相当一部分城镇的产业发展与城镇化建设割裂，致使城镇产业聚集带动社会分工深化、细化不够，导致转移农牧民“进得来、留不住”。……