■ 中共黑龙江省委办公厅机关委员会

锻造坚强有力的机关基层党组织，是加强机关党的建设基础性工作。如何推动基层党组织全面进步、全面过硬，解决弱化、虚化、边缘化问题，需要以提升组织力为重点，更需要制度机制的支撑。为加强基层党组织制度建设，在对基层党组织调研基础上，对当前制度建设中存在的问题进行了研究思考，提出了对策建议。

一、基层党组织制度建设存在的突出问题

一是制度意识尚未“走心走深”。对制度理解存在浅层次。依靠制度抓管理多于依靠制度抓建设，用制度管人管事的思想趋于成熟，用制度形成规律、推动建设的思考还不深入具体。对制度认识存在表面化。往往停留在被动接受层面，缺乏理性思考和认识，简单认为制度是“紧身衣”“紧箍咒”，缺乏制度是“笼子”更是“助力器”的作用定位。对制度宣讲存在薄弱点。制度意识较为淡薄、制度思维尚未健全，制度建设的常态化宣教深度、广度、高度不够。

二是制度体系尚未“健全完备”。忽视统筹设计，靠制定制度落实制度现象普遍存在，对接实际工作不够，上下一般粗，制度建设缺乏针对性；忽视系统集成，有的领域制度供给过剩与供给不足并存，一些制度之间存在不一致不协调不衔接等问题，制度建设缺乏系统性；忽视长期规划，制度建设的年度规划科学合理、目标明确，但管长远、见长效的制度机制还有欠缺，制度建设缺乏前瞻性；忽视动态管理，建章立制一定程度上存在着滞后性问题，一些亟需紧缺的制度“千呼万唤”出不来，有些制度已不适应实践发展，“废、改、立”工作没有及时跟进。……