■ 沃添婧

从党的十八届五中全会明确“积极开展应对人口老龄化行动”到党的十九届五中全会提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，表述上的转变彰显出党中央对我国人口老龄化形势严峻性的深刻认识及科学应对这一严峻形势的决心和信心。为积极应对人口问题，“十四五”期间黑龙江省将积极开发老龄人力资源，发展“银发经济”，推动养老事业、产业协同发展，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。深入贯彻落实党中央及省委、省政府关于养老服务的具体措施，应深刻理解将积极应对人口老龄化策略上升为国家战略的重要意义，在科学总结、深入分析黑龙江省发展养老服务业的相对优势、基础经验与现实不足基础上，抢抓发展机遇，坚持问题导向，在黑龙江省加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，释放出“银发经济”的助推活力。

一、 黑龙江省发展“银发经济”的优势潜力

“十四五”期间，中国将由老龄化社会进入老龄社会。大规模快速的人口老龄化，对我国经济发展和社会治理提出了一系列挑战，但是挑战中也蕴藏着发展的机遇和潜力。近年来，黑龙江省“候鸟式养老+旅游”产业发展迅速，依托气候资源、生态资源、人文资源的吸引力，每年约有200万人旅居黑龙江省，“候鸟式养老”综合消费支出超过150 亿元，以“候鸟式养老”为支点的“银发经济”成为黑龙江省经济发展的新增长点。

黑龙江省成为“候鸟式养老+旅游”首选地，主要是基于自身所具备的三个优势。一是组织优势。省委、省政府重视养老产业发展。2014年，黑龙江省出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》，提出要积极发展夏季养老产业，充分利用地缘优势，积极拓展候鸟式养老、异地养生等夏季养老服务新业态，并由省政府主办了多场“候鸟养老推介会”。2015 年成立的“天鹅颐养联盟”是全国首个由政府牵头成立的联盟组织，每年吸引全国近200 万老人来黑龙江省康养旅居、候鸟养老、养生度假。二是生态优势。黑龙江省夏季凉爽宜人，天然森林、湿地和丰富的水系使得空气清新纯净，有益于老年人身体健康。保护黑土地和祖国大粮仓，黑龙江省拒绝种植转基因粮食作物，绿色食品发展领先全国，保证了国人舌尖上的安全。生态与绿色食品的享受构成季节养老的竞争优势。三是品牌优势。针对养老产业蕴含的广阔需求空间，黑龙江省积极探索候鸟养老新模式。依托伊春、大兴安岭等地整体生态化优势和镜泊湖、兴凯湖、五大连池等旅游资源，推出“夏季养老在龙江”宣传品牌。采取“线上+线下”的服务运营模式，推动候鸟旅居、养生以及老年食品、用品产业发展。近年来，坚持推动养老机构改革创新，不断满足市场需求。齐齐哈尔市养老机构建设标准较高，硬件设施配备齐全，公共活动空间充裕，各类娱乐设施一应俱全，运营管理规范，吸引了不少老年人。这些养老机构通过不断开发新的服务项目，满足不同层次老年人多元化服务需求，打造真正获得用户、顾客认可的养老产业品牌。逐渐形成的“候鸟式养老”规模化效应，激发出黑龙江省养老产业前所未有的活力，总体呈现投资消费两旺局面，为黑龙江省三产占比攀升贡献了积极力量。

二、加快养老产业提质增效，推动“银发经济”成为新增长点

不断发展壮大的养老产业，在为黑龙江省带来大量商机的同时，也逐渐显露出一些发展中的短板与不足。一是黑龙江省“候鸟式养老”的季节性特征十分明显，养老机构往往在夏天一床难求，但是到了冬天床位便会大量空置。“候鸟式养老”的这种周期性给养老机构发展带来不确定因素。二是黑龙江省目前仍属于“候鸟式养老”输出大省，省内居民在外省消费的额度远远大于外省居民在黑龙江省消费的额度。三是养老服务供给不足、社会力量参与不充分，部分养老服务机构规模小、功能单一，服务水平参差不齐，难以适应日益增长的养老市场需求，制约了产业做大做强。

未来很长一段时间，“候鸟式养老”仍将是我国老年人消费的重要领域。黑龙江省应抢抓机遇、积极部署，着力拓宽养老服务投融资渠道、扩大养老服务消费规模、提升养老服务产业发展质量与效益，在不可逆转的“银色浪潮”下，采取多种措施盘活“银发经济”资源，在人口老龄化时代背景下寻找黑龙江省新的发展突破口。

一是以培育新业态推动养老产业融合发展。为推动健康、旅游、养老、文化、体育等产业深度融合发展，黑龙江省积极引导市场启动和企业投资，形成了旅居养老、医养结合、“互联网+养老”“三社联动”、文化养老等5种新业态，丰富了供给侧产品种类，提升了产品质量。着眼于形成交易、产生现金流，打造出连锁分布、服务外包、渠道分销、集成销售、垂直营销5种商业模式，探索出养老服务“中央厨房”和医院医疗康复设备“外包”至社区等服务新方式，既让投资者看到更多机会、增添了信心，也让老年人享受到更多便利，提升了幸福感。

二是培育养老消费市场。积极扶持老年用品产业发展，开发老年康复辅助器具及智能可穿戴产品，打造老年用品产业集群，开发适老化有机食品和营养保健品。鼓励引导企业主体依托小商品批发市场开办老年用品零售批发专柜、集散中心以及展销中心，提升本土老年产品销售规模。统计和清理各地闲置的政府廉租房、解困房以及商业地产，引导产权单位对闲置地产进行整体适老化改造后用于发展养老地产。鼓励社会力量组建养老地产托管企业，开展房产托管、代租等业务，拉动自助旅游和候鸟养老产业发展。

三是大力发展“医养结合”养老机构。目前，黑龙江省有老年人口600多万人，据测算全省每年有120 亿元的健康养老市场需求。黑龙江省拥有得天独厚的生态资源优势和朴实厚重的黑土地文化，拥有医疗机构8000余个，医疗卫生技术人员19万人，平均每千人拥有医生、护士人数高于全国平均水平。在未来，黑龙江省应重点突破护理人员短缺、医保结算覆盖面窄的问题，将森林生态资源、景观资源、食药资源和文化资源优势与医学、养生有机融合，开展保健养生、康复疗养、健康养老等服务活动，不断发展壮大养老产业，推动黑龙江省“银发经济”高质量发展。