■ 本刊全媒体记者 姜明广

1946年7月3日至11日，中共中央东北局在哈尔滨召开扩大会议。会议作出《东北的形势和任务》这一决议（史称七七决议）。

七七决议产生于创建巩固东北根据地的关键时期。1946 年5 月4 日，中共中央发布《关于土地问题的指示》（即“五四指示”），极大地调动了分得土地的农民发展生产、支援前线的积极性。6月，在敌强我弱的形势下，我军撤出四平、长春一线，退过松花江，一些重要机关不得不撤离城市，进入山沟里。受战事失利影响，我军部分指战员产生消极情绪，有些人对“战”与“和”的认识摇摆不定。我党对东北局势如何认识，对战略的总体方针作何选择，事关成败。

分析四平保卫战失利原因，我党认为最关键的问题出在群众工作开展不力上。东北群众长期处于殖民统治下，对我党缺乏了解，受国民党政治欺骗误导，一些群众以国民党为正统。四平保卫战中，缺少群众为我军提供情报，有的群众对我军不支持不理解，导致我军后勤补给也跟不上。为了解决群众工作这一迫切问题，进一步推动各地贯彻“五四指示”精神，使清算土地、清剿土匪斗争得到深入开展，建立巩固的东北根据地，中共中央东北局在1946年7月上旬召开的扩大会议上，深入讨论形势，统一对工作方针、任务的思想认识，委托陈云起草《东北的形势和任务》并报中央，这一决议在7月7日的会议上予以通过。此决议提出创建根据地是我们工作的第一位，首先强调要克服战和混乱思想，建立长期自卫战争的观点，把发动群众、解决土地问题、改善人民生活作为工作要点。为充分发动群众，决议强调共产党员为人民服务的责任，号召他们走出城市，丢掉汽车，脱下皮鞋，换上农民的衣服，不分文武，不分男女，不分资格，一切可能下乡的干部都要通通到农村中去，形成共产党员面向农村、深入农民的热潮。

决议迅速贯彻落实，1946 年夏秋之际，东北局抽调1.2万名干部下乡做群众工作。工作队深入村屯，与广大农民谈心，宣传党的革命思想，领导群众展开减租、退租、清算分地运动，集中打击大汉奸、大地主、大恶霸和大土匪，逐步建立了党与东北群众的鱼水之情。与此同时，国民党“要财要命”的嘴脸也逐渐暴露，国共两党在东北三省的民心之争发生了根本性逆转。在东北解放战争的3 年中，东北三省共有145 万名农民参加了人民解放军，有313 万民工支援前线，出动担架30万副、大车30万辆、骡马90万匹，成为东北解放战争胜利的重要砝码。

在中国共产党历史上，不止一次有过危急存亡之秋，每一次转危为安、化危为机，无不依靠党的正确领导和正确思想引领。七七决议是群众路线在特殊时期的伟大回归，也再次验证了群众路线这一革命法宝所特具的永不褪色的光芒和无穷无尽、用之不竭的力量。因此说，七七决议是党领导东北人民建立巩固根据地、夺取东北解放战争胜利的纲领性文献，它指明了斗争方向，是扭转东北战局的关键所在。