■ 陈晓辉

2021 年是“十四五”规划开局之年，是关系“十四五”规划各项目标实现的关键之年。为此，2021 年政府工作报告将“切实增进民生福祉，不断提高社会建设水平”作为今年的重点工作任务。“十三五”期间，黑龙江省深入贯彻落实习近平总书记“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”重要讲话精神，着力解决人民群众最关心最直接最现实的问题。5 年来，全省在就业、社保、教育、医疗、社会治理等方面都取得可喜的成绩。在充分肯定成绩的同时，也应清醒看到：由于历史和现实诸多因素的制约，黑龙江省经济发展基础薄弱，财政并不宽松，民生工作仍然任重而道远。

在提高就业能力上下足真功夫。就业是民生之本。习近平总书记多次强调“就业是永恒的课题”，要做好百姓就业这篇文章。“十三五”期间，黑龙江省坚持就业优先战略，积极采取各项举措，推动社会就业，全省就业形势总体稳定，但同全国相比仍存在一定差距。非公企业就业比重在全国较低，第二产业就业相对薄弱。非公经济就业人员主要集中于其他经济类型单位。2019 年末全省城镇非私营单位就业人员中其他单位就业人员169.7 万人，占31.6%，比全国低34.8 个百分点。黑龙江省三次产业就业结构为31.7∶17.3∶51，而全国三次产业就业结构为25.1∶27.5∶47.4。全省第二产业就业比重比2015 年下降了1.9 个百分点，与全国相比占比明显偏小。就业质量不高，劳动生产效率在全国依然偏低。全国人口抽样调查数据显示，全省6 岁以上人口中具有高中以上学历的比重比全国低0.9个百分点。……